{"id":15921,"date":"2026-05-07T11:44:18","date_gmt":"2026-05-07T09:44:18","guid":{"rendered":"https:\/\/avp.ro\/?page_id=15921"},"modified":"2026-05-07T11:46:46","modified_gmt":"2026-05-07T09:46:46","slug":"proceduri-necontencioase-2024","status":"publish","type":"page","link":"https:\/\/avp.ro\/index.php\/proceduri-necontencioase-2024\/","title":{"rendered":"Proceduri necontencioase 2024"},"content":{"rendered":"

2024<\/strong><\/em><\/p>\n\n

\n
\nDosar nr. 23878\/2024 (rezumat) - privind demersurile \u00eentreprinse de c\u0103tre institu\u021bia Avocatul Poporului pentru ob\u021binerea sumelor necesare compens\u0103rii cu 100%, f\u0103r\u0103 contribu\u0163ie personal\u0103, a medicamentului \u201eVOSORITIDUM\u201d (denumire comercial\u0103 \u201eVOXZOGO\u201d)\n<\/div>\n
\n<\/p>\n

Institu\u021bia Avocatul Poporului a fost sesizat\u0103 cu privire la faptul c\u0103 medicamentul Vosoritidum (denumire comercial\u0103 Voxzogo) nu este inclus \u00een lista medicamentelor de care beneficiaz\u0103 asigura\u021bii, cu sau f\u0103r\u0103 contribu\u0163ie personal\u0103, pe baz\u0103 de prescrip\u0163ie medical\u0103, \u00een sistemul de asigur\u0103ri sociale de s\u0103n\u0103tate, aprobat\u0103 prin Hot\u0103r\u00e2rea de Guvern nr. 720\/2008.<\/p>\n

\u00cen acest sens, prin Decizia Agen\u0163iei Na\u0163ionale a Medicamentului \u015fi Dispozitivelor Medicale nr. 210\/27.02.2023 s-a stabilit includerea condi\u021bionat\u0103 pe baza contractelor cost-volum\/cost-volum-rezultat a medicamentului Voxzogo\u00a0 (Vosoritidum) \u00een Lista cuprinz\u00e2nd denumirile comune interna\u021bionale corespunz\u0103toare medicamentelor de care beneficiaz\u0103 asigura\u021bii, cu sau f\u0103r\u0103 contribu\u021bie personal\u0103, pe baz\u0103 de prescrip\u021bie medical\u0103, \u00een sistemul de asigur\u0103ri sociale de s\u0103n\u0103tate.<\/p>\n

Ulterior, de\u021bin\u0103torul autoriza\u021biei de punere pe pia\u021b\u0103\/reprezentantul legal al acestuia \u0219i-a exprimat disponibilitatea pentru \u00eenceperea procesului de negociere, \u00eens\u0103 Casa Na\u021bional\u0103 de Asigur\u0103ri de S\u0103n\u0103tate a emis Decizia nr. 68\/25.09.2023, prin care a comunicat ne\u00eenceperea procesului de negociere.<\/p>\n

Astfel, au fost efectuate \u00een acest context demersuri la CNAS, care a comunicat faptul c\u0103 au fost adoptate Ordonan\u021ba de urgen\u021b\u0103 a Guvernului nr. 107\/2024 pentru reglementarea unor m\u0103suri fiscal-bugetare, prin care se majoreaz\u0103 limita plafonului p\u00e2n\u0103 la care CNAS este autorizat\u0103 s\u0103 negocieze \u0219i s\u0103 \u00eencheie contracte cost volum\/cost volum rezultat \u00een anul 2024, de la 4.300.000 mii lei la 6.200.000 mii lei \u0219i, respectiv, Ordonan\u021ba de urgen\u021b\u0103 a Guvernului nr. 106\/2024, prin care au fost aduse modific\u0103ri \u0219i complet\u0103ri la Ordonan\u021ba de urgen\u021b\u0103 a Guvernului nr. 77\/2011 privind stabilirea unor contribu\u021bii pentru finan\u021barea unor cheltuieli \u00een domeniul s\u0103n\u0103t\u0103\u021bii, cu modificarile \u0219i completarile ulterioare, \u0219i care stabile\u0219te la art. 12 alin. (4) c\u0103: \u201e\u00cen limita maxim\u0103 a sumei prev\u0103zute la alin. (1), negocierea contractelor cost-volum\/cost-volum-rezultat se ini\u021biaz\u0103 pentru medicamentele pentru care detin\u0103torul de autoriza\u021bie de punere pe pia\u021b\u0103, direct sau prin reprezentantul s\u0103u legal, \u00een termen de 60 de zile de la emiterea deciziei de includere condi\u021bionat\u0103 \u00een lista prev\u0103zut\u0103 la alin. (1), \u00ee\u0219i exprim\u0103 inten\u021bia de a intra \u00een procesul de negociere.\u201d.<\/em><\/p>\n

\u00cen r\u0103spunsul preliminar comunicat peten\u021bilor au fost oferite informa\u021bii cu privire la practica judiciar\u0103 \u00een materia asigur\u0103rii unui medicament neinclus \u00een lista prev\u0103zut\u0103 de Hot\u0103r\u00e2rea de Guvern nr. 720\/2008, respectiv sesizarea instan\u021bei \u0219i pe calea ordonan\u021bei pre\u0219edin\u021biale, \u00eentemeiat\u0103 pe art. 997 din Codul de procedur\u0103 civil\u0103.<\/p>\n

Astfel, peten\u021bii au sesizat Curtea de Apel Bucure\u0219ti, care a pronun\u021bat o hot\u0103r\u00e2re judec\u0103toreasc\u0103, prin care Guvernul Rom\u00e2niei, Ministerul S\u0103n\u0103t\u0103\u0163ii, Ministerul Finan\u0163elor \u0219i Casa Na\u0163ional\u0103 de Asigur\u0103ri de S\u0103n\u0103tate, au fost obliga\u021bi s\u0103 pun\u0103 la dispozi\u0163ie sumele necesare \u015fi s\u0103 asigure reclaman\u0163ilor, pe baz\u0103 de prescrip\u0163ie medical\u0103, \u00een regim de compensare 100%, f\u0103r\u0103 contribu\u0163ie personal\u0103, medicamentul \u201eVOSORITIDUM\u201d – denumire comercial\u0103 \u201eVOXZOGO\u201d -, p\u00e2n\u0103 la solu\u0163ionarea definitiv\u0103 a dosarului de fond<\/strong>.<\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n\n\n

\n
\nDosar nr. 23246\/2024 (rezumat) - demersuri \u00eentreprinse de c\u0103tre institu\u021bia Avocatul Poporului pentru modificarea Anexei nr. 3 a Hot\u0103r\u00e2rii Consiliului General al Municipiului Bucure\u0219ti nr. 209\/29.06.2023 privind aprobarea contractului cadru de \u00eenchiriere a terenurilor, a raporturilor contractuale \u015fi a tarifelor pentru terenurile cu destina\u0163ia de curte, aferente locuin\u0163elor, aflate \u00een administrarea Administra\u021biei Fondului Imobiliar\n<\/div>\n
\n<\/p>\n

Institu\u021bia Avocatul Poporului a fost sesizat\u0103 cu privire stabilirea cuantumului chiriei stabilit pentru terenurile aferente locuin\u021belor aflate \u00een proprietatea persoanelor fizice sau juridice conform Anexei nr. 3 a Hot\u0103r\u00e2rii Consiliului General al Municipiului Bucure\u0219ti nr. 209\/29.06.2023 privind aprobarea contractului cadru de \u00eenchiriere a terenurilor, a raporturilor\u00a0 contractuale \u015fi a tarifelor pentru terenurile cu destina\u0163ia de curte, aferente locuin\u0163elor, aflate \u00een administrarea Administra\u021biei Fondului Imobiliar.<\/p>\n

Astfel, Hot\u0103r\u00e2rea Guvernului nr. 310\/2007 reglementeaz\u0103 actualizarea tarifului lunar al chiriei (lei\/m2<\/sup>) practicat pentru<\/strong> spa\u0163iile cu destina\u0163ia de locuin\u0163e apar\u0163in\u00e2nd domeniului public sau privat al statului ori al unit\u0103\u0163ilor administrativ-teritoriale ale acestuia<\/strong>, precum \u015fi pentru locuin\u0163ele de serviciu, locuin\u0163ele de interven\u0163ie \u015fi c\u0103minele pentru salaria\u0163i ale societ\u0103\u0163ilor comerciale, companiilor na\u0163ionale, societ\u0103\u0163ilor na\u0163ionale \u015fi regiilor autonome.<\/p>\n

Actualizarea acestor valori a fost \u00eentemeiat\u0103 \u00een baza art. 27 alin. (2) din Ordonan\u0163a de urgen\u0163\u0103 a Guvernului nr. 40\/1999 privind protec\u0163ia chiria\u015filor \u015fi stabilirea chiriei pentru spa\u0163iile cu destina\u0163ia de locuin\u0163e, aprobat\u0103 cu modific\u0103ri \u015fi complet\u0103ri prin Legea nr. 241\/2001, cu modific\u0103rile \u015fi complet\u0103rile ulterioare.<\/p>\n

Prin urmare, cuantumul chiriei aferent\u0103 terenului \u00eenchiriat, stabilit ini\u021bial prin Ordonan\u0163a de urgen\u0163\u0103 a Guvernului nr. 40\/1999, actualizat\u0103 ulterior prin Hot\u0103r\u00e2rea Guvernului nr. 310\/2007 are \u00een vedere terenuri aferente unor locuin\u021be \u00eenchiriate<\/strong>. Stabilirea prin acest act normativ a unui tarif de baza lunar al chiriei pentru cur\u021bile \u0219i gr\u0103dinile aferente suprafe\u021belor locative, se impunea conform reglement\u0103rii \u00een detaliu a modului \u00een care se calculeaz\u0103 chiria nu doar pentru suprafe\u021bele locuibile efectiv, ci \u0219i a celorlalte componente care intrau \u00een alc\u0103tuirea unui bun imobil \u0219i, care, doar \u00een considerarea calit\u0103\u021bii de bun accesoriu, urmau soarta principalului.<\/p>\n

Spre deosebire de Ordonan\u0163a de urgen\u0163\u0103 a Guvernului nr. 40\/1999, cu modific\u0103rile \u015fi complet\u0103rile ulterioare, care reglementeaz\u0103 regimul locuin\u021belor \u00eenchiriate \u0219i a terenurilor aferente acestora, prin HCMB nr. 209\/2023 este reglementat regimul terenurile \u00eenchiriate aferente locuin\u021belor, aflate \u00een proprietate privat\u0103<\/strong>, \u0219i care formeaz\u0103 obiectul contractelor de \u00eenchiriere ca bunuri principale \u0219i nu accesorii.<\/p>\n

Ca atare, situa\u021bia proprietarilor de locuin\u021be achizi\u021bionate \u00een baza Legii nr. 112\/1995, cu modific\u0103rile \u0219i complet\u0103rile ulterioare, sau a Legii nr. 85\/1992, cu modific\u0103rile \u0219i complet\u0103rile ulterioare, este diferit\u0103 de cea a chiria\u0219ilor care de\u021bineau suprafe\u021bele locative conform Ordonan\u0163ei de urgen\u0163\u0103 a Guvernului nr. 40\/1999, cu modific\u0103rile \u015fi complet\u0103rile ulterioare.<\/p>\n

\u00cen consecin\u021b\u0103, situa\u021bia celor care de\u021bin \u00een proprietate locuin\u021be este diferit\u0103 de cea a celor care de\u021bin locuin\u021be \u00eenchiriate \u00een baza unor legi speciale, regimul juridic al terenurilor aferente acestora fiind astfel diferit.<\/p>\n

\u00cen completarea celor mai sus ar\u0103tate, raportat la criticile formulate de c\u0103tre peten\u021bi, \u00een ceea ce prive\u0219te modul de redactare al reglement\u0103rii din anexa 3[1]<\/a> a HCMB nr. 209\/2023, formularea general\u0103 referitoare la suprafe\u0163ele locative apar\u0163in\u00e2nd domeniului public sau privat al statului ori al unit\u0103\u0163ii administrative \u2013 teritoriale<\/strong>, f\u0103r\u0103 s\u0103 men\u021bioneze \u00een mod expres \u0219i coroborat cu dispozi\u021biile art.1 ale aceleia\u0219i hot\u0103r\u00e2ri[2]<\/a>, faptul c\u0103 aceste suprafe\u021be locative, apar\u0163in\u00e2nd domeniului public sau privat al statului ori al unit\u0103\u0163ii administrative \u2013 teritoriale, privesc doar terenurile aferente locuin\u021belor aflate \u00een proprietatea persoanelor fizice sau juridice, <\/strong>proprietate dob\u00e2ndit\u0103 \u00een baza legisla\u0163iei speciale de v\u00e2nzare a locuin\u021belor, \u0219i nu \u0219i terenurile aferente locuin\u021belor \u00eenchiriate<\/strong> persoanelor fizice \u00een baza Ordonan\u0163ei de urgen\u0163\u0103 a Guvernului nr. 40\/1999, cu modific\u0103rile \u015fi complet\u0103rile ulterioare, poate fi apreciat\u0103 ca fiind lipsit\u0103 de precizie, claritate \u015fi previzibilitate, fiind contrar\u0103 dispozi\u021biilor art. 1 alin. (5) din Constitu\u0163ie, care consacr\u0103 principiul respect\u0103rii obligatorii a legilor.<\/p>\n

Av\u00e2nd \u00een vedere aceste constat\u0103ri, Avocatul Poporului s-a adresat autorit\u0103\u021bilor competente \u00een vederea analiz\u0103rii posibilit\u0103\u021bii modific\u0103rii textului de lege analizat, \u00een conformitate cu prevederile legale.<\/strong><\/p>\n

[1]<\/a> Anexa 3 a H.C.M.B. nr. 209\/2023, prevede c\u0103: \u201e\u00cencep\u00e2nd cu data intr\u0103rii \u00een vigoare a (…), tariful lunar al chiriei (lei\/mp) practicat pentru cur\u0163ile \u0219i gr\u0103dinile aferente suprafe\u0163elor locative apar\u0163in\u00e2nd domeniului public sau privat al statului ori al unit\u0103\u0163ii administrative – teritoriale<\/u><\/strong> Municipiul Bucure\u015fti este de 0,50 lei\/mp<\/u><\/em>.\u201d.<\/p>\n

[2]<\/a> Art. 1 al H.C.M.B. nr. 209\/2023 precizeaz\u0103 c\u0103, \u201e\u00eenchirierea prive\u0219te terenurile aferente locuintelor aflate \u00een proprietatea<\/u><\/em><\/strong> persoanelor fizice sau juridice, proprietate dob\u00e2ndit\u0103 \u00een baza legisla\u0163iei speciale de v\u00e2nzare a locuin\u021belor<\/u>\u201d<\/em>.<\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n\n\n

\n
\nDosar nr. 19876\/2023 (rezumat) - privind demersurile \u00eentreprinse de c\u0103tre institu\u021bia Avocatul Poporului pentru solu\u021bionarea peti\u021biei primite din partea unor locuitori din localitatea S\u0103l\u0103trucu, sat V\u0103leni, jude\u021bul Arge\u0219, referitoare la o carier\u0103 pentru exploatarea nisipului \u0219i a pietri\u0219ului\n<\/div>\n
\n

Institu\u021bia Avocatul Poporului a fost sesizat\u0103 cu privire la o posibil\u0103 \u00eenc\u0103lcare a prevederilor art. 35 \u0219i art. 52 din Constitu\u021bie, privind dreptul la un mediu s\u0103n\u0103tos \u0219i dreptul persoanei v\u0103t\u0103mate de o autoritate public\u0103.
\nLocuitori din satul V\u0103leni, comuna S\u0103l\u0103trucu, jude\u021bul Arge\u0219, proprietari de locuin\u021be, situate \u00een imediata vecin\u0103tate a perimetrului pentru desf\u0103\u0219urarea activit\u0103\u021bilor de exploatare a carierei pentru exploatarea nisipului \u0219i a pietri\u0219ului au semnalat mai multe probleme pe care le \u00eent\u00e2mpin\u0103 \u00een acest context.
\nPeten\u021bii \u0219i-au exprimat nemul\u021bumirea fa\u021b\u0103 de zgomotul insuportabil, nivelul de praf existent, precum \u0219i amplasarea carierei \u00een apropierea malului r\u00e2ului Topolog, la o distan\u021b\u0103 mai mic\u0103 de 100 metri de ultima locuin\u021b\u0103.
\n\u00cen urma analiz\u0103rii documentelor ata\u0219ate peti\u021biei, \u00een vederea clarific\u0103rii situa\u021biei de fapt, institu\u021bia Avocatul Poporului a \u00eentreprins demersuri la mai multe autorit\u0103\u021bi publice, inclusiv, Agen\u021bia pentru Protec\u021bia Mediului Arge\u0219, Agen\u021bia Na\u021bional\u0103 pentru Resurse Minerale, Garda Forestier\u0103 Ploie\u0219ti \u0219i la Direc\u021bia de S\u0103n\u0103tate Public\u0103 Arge\u0219.
\n\u00cen aceste condi\u021bii, Direc\u021bia de S\u0103n\u0103tate Public\u0103 Arge\u0219 a impus beneficiarului obiectivului obliga\u021bia de a efectua un studiu de evaluare a impactului asupra s\u0103n\u0103t\u0103\u021bii popula\u021biei, conform Ordinului nr. 1257\/2023 din 10 aprilie 2023 pentru modificarea Normelor de igien\u0103 \u0219i s\u0103n\u0103tate public\u0103 privind mediul de via\u021b\u0103 al popula\u021biei, aprobate prin Ordinul ministrului s\u0103n\u0103t\u0103\u021bii nr. 119\/2024.
\nStudiul de evaluare a impactului asupra s\u0103n\u0103t\u0103\u021bii \u0219i confortului popula\u021biei pentru obiectivul func\u021bional \u201eCarier\u0103 pentru exploatarea nisipului \u0219i a pietri\u0219ului\u201d, situat \u00een localitatea S\u0103l\u0103trucu, sat V\u0103leni, jude\u021bul Arge\u0219, a fost publicat pe site-ul Direc\u021biei de S\u0103n\u0103tate Public\u0103 Arge\u0219, la sec\u021biunea \u201eServicii \u00een s\u0103n\u0103tatea public\u0103. Evaluare factori de risc\u201d (studiu disponibil public la adresa: http:\/\/dsparges.ro\/wp\/DSP\/Servicii%20SP\/Mediu\/ Rombel%20Con%20Agregate.pdf).
\nAv\u00e2nd \u00een vedere constat\u0103rile studiului men\u021bionat, \u00een special cu privire la m\u0103surile de siguran\u021b\u0103 a z\u0103c\u0103m\u00e2ntului \u015fi lucr\u0103rilor, Avocatul Poporului s-a adresat autorit\u0103\u021bilor competente pentru monitorizarea condi\u021biilor \u0219i obliga\u021biilor prev\u0103zute \u00een sarcina titularului de activitate, \u00een conformitate cu prevederile legale.<\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n\n\n

\n
\nDosar nr. 12545\/2024 (rezumat) - cu privire la solu\u021bionarea unei peti\u021bii av\u00e2nd ca obiect nemul\u021bumirea unui petent fa\u021b\u0103 de tariful solicitat de c\u0103tre un operator economic autorizat pentru prestarea de servicii arhivistice pentru eliberarea unei adeverin\u021be din care s\u0103 rezulte c\u00e2\u0219tigurile realizate \u201e\u00een acord global\u201d\n<\/div>\n
\n<\/p>\n

Institu\u021bia Avocatul Poporului a fost sesizat\u0103 \u00a0cu privire la o posibil\u0103 \u00eenc\u0103lcare a prevederilor art. 51 \u0219i ale art. 47 din Constitu\u021bie privind dreptul de peti\u021bionare \u0219i nivelul de trai, ca urmare a tarifului \u00een cuantum de 3.397 lei, solicitat de c\u0103tre un operator economic autorizat pentru prestarea de servicii arhivistice pentru eliberarea unei adeverin\u021be din care s\u0103 rezulte c\u00e2\u0219tigurile realizate \u201e\u00een acord global<\/em>\u201d, \u00een perioada 1970-1992<\/strong>, unui fost angajat al unei \u00eentreprinderi desfiin\u021bate.<\/p>\n

Din examinarea cadrului legal incident \u00een materie, s-a constatat c\u0103 dispozi\u021biile art. 3 din Ordinul nr. 299\/29.05.2023 <\/strong>privind limitele maxime ale tarifelor prestate de c\u0103tre operatorii economici autoriza\u021bi \u00een prestarea de servicii arhivistice, emis de c\u0103tre Pre\u0219edintele Casei Na\u021bionale de Pensii Publice (cu trimitere la Anexa la ordin), prin care sunt prev\u0103zute tarife pentru eliberarea documentelor necesare stabilirii \u015fi\/sau recalcul\u0103rii drepturilor de pensie, au fost emise cu \u00eenc\u0103lcarea principiilor for\u021bei juridice \u015fi al ierarhiei actelor normative<\/strong>, fiind \u00een contradic\u021bie evident\u0103 cu norma ierarhic superioar\u0103 \u0219i special\u0103, redat\u0103 la art. 161 alin. (1) din Legea nr. 263\/2010, cu modific\u0103rile \u0219i complet\u0103rile ulterioare<\/strong>, care prevede c\u0103 \u201ecererile \u00een leg\u0103tur\u0103 cu eliberarea actelor prev\u0103zute de lege, prin care se face dovada vechimii \u00een munc\u0103, a timpului util la pensie pentru agricultori \u015fi a stagiului de cotizare, necesare stabilirii drepturilor de pensie, sunt scutite de orice fel de taxe \u015fi comisioane\u201d<\/strong><\/em>, stabilirea unor taxe pentru ob\u021binerea acestor documente fiind nelegal\u0103 \u0219i contrar\u0103 legisla\u021biei primare \u00een executarea c\u0103reia a fost emis ordinul \u00een cauz\u0103. <\/strong><\/p>\n

Ca atare, \u00een vederea solu\u021bion\u0103rii acestei peti\u021bii, precum \u0219i a altor peti\u021bii cu obiect similar, au fost \u00eentreprinse demersuri la Casa Na\u021bional\u0103 de Pensii Publicii, la Arhivele Na\u021bionale Rom\u00e2ne, la Ministerul Muncii \u0219i Solidarit\u0103\u021bii Sociale, precum \u0219i la Consiliul Concuren\u021bei.<\/p>\n

Ca urmare a demersurilor efectuate, a fost emis\u0103 Recomandarea nr. 139 din 9.10.2023 <\/strong>[1]<\/a>, adresat\u0103 pre\u0219edintelui Casei Na\u021bionale de Pensii Publice, care prin adresa nr. 31762\/15.11.2023 [2]<\/a>, a comunicat c\u0103 \u201enu a identificat motive de ordin legal, care s\u0103 fundamenteze o solu\u021bie \u00een acord cu solicitarea<\/em>\u201d de a se dispune modificarea par\u021bial\u0103 a art. 3 din Ordinul nr. 299\/29.05.2023, prin modificarea tarifelor detaliate \u00een Anexa la ordin (parte integrant\u0103 din acesta) privind serviciile arhivistice, aflate sub inciden\u021ba art. 161 alin. (1) din Legea nr. 263\/2010, cu modific\u0103rile \u0219i complet\u0103rile ulterioare, \u00een sensul ca cererile \u00een leg\u0103tur\u0103 cu eliberarea actelor prev\u0103zute de lege, prin care se face dovada vechimii \u00een munc\u0103, a timpului util la pensie pentru agricultori \u015fi a stagiului de cotizare, necesare stabilirii drepturilor de pensie, s\u0103 fie scutite de orice fel de taxe \u015fi comisioane.<\/p>\n

\u00cen acest sens, s-a motivat c\u0103 \u00een \u201eraport de succesiunea \u00een timp a actelor normative, respectiv a Legii nr. 263\/2010 privind sistemul unitar de pensii publice, precum \u0219i a Normelor sale de aplicare \u2013 HG nr. 257\/2011, a modific\u0103rilor aduse \u00een anul 2014 Legii nr. 16\/1996, consider\u0103m c\u0103 ne afl\u0103m \u00een ipoteza reglementat\u0103 de dispozi\u021biile ar. 15 din Legea privind normele de tehnic\u0103 legislativ\u0103 pentru elaborarea actelor normative, nr. 24\/2000, conform c\u0103rora o reglementare din aceea\u0219i materie \u0219i de acela\u0219i nivel poate fi cuprins\u0103 \u00eentr-un alt act normativ, dac\u0103 are caracter special fa\u021b\u0103 de actul ce cuprinde reglementarea general\u0103 \u00een materie, iar caracterul special al unei reglement\u0103ri se determin\u0103 \u00een func\u021bie de obiectul acesteia, circumstan\u021biat la anumite categorii de situa\u021bii, \u0219i de specificul solu\u021biilor legislative pe care le instituie<\/em>.\u201d.<\/p>\n

A\u0219adar, respectiva institu\u021bie nu \u0219i-a \u00eensu\u0219it recomandarea, emis\u0103 \u00een acest sens de c\u0103tre Avocatul Poporului.<\/strong><\/p>\n

Ulterior, institu\u021bia Avocatul Poporului s-a adresat Ministerului Muncii \u0219i Solidarit\u0103\u021bii Sociale \u00een vederea dispunerii m\u0103surilor legale av\u00e2nd ca scop protejarea drepturilor fo\u0219tilor salaria\u021bi de a-\u0219i valorifica drepturile dob\u00e2ndite privind calculul pensiei prin ob\u021binerea f\u0103r\u0103 restric\u021bii excesive <\/strong>a documentelor referitoare la evolu\u021bia profesional\u0103, respectiv, adeverin\u021ba de grup\u0103 de munc\u0103, certificatul privind sporurile, reconstituirea vechimii \u0219i altele asemenea, \u00een conformitate cu dispozi\u021biile constitu\u021bionale \u0219i ale Codului muncii, precum \u0219i \u00eenl\u0103turarea tratamentului discriminatoriu <\/strong>aplicat cet\u0103\u021benilor care ajung la v\u00e2rsta de pensionare: cei care au fost angaja\u021bi ai unei societ\u0103\u021bi ce nu s-a dizolvat nu pl\u0103tesc taxe, pe c\u00e2nd ceilal\u021bi, care au actele p\u0103strate \u00een arhiva unor operatori priva\u021bi, pl\u0103tesc tarifele astfel stabilite, fiind lezat principiul constitu\u021bional al egalit\u0103\u021bii \u00een drepturi.<\/p>\n

Totodat\u0103, s-au mai realizat demersuri la Arhivele Na\u021bionale Rom\u00e2ne \u0219i Consiliul Concuren\u021bei<\/strong>.<\/p>\n

Ministerul Muncii \u0219i Solidarit\u0103\u021bii Sociale a comunicat c\u0103 a ini\u021biat un demers \u201e\u00een vederea corect\u0103rii situa\u021biei cu care se confrunt\u0103 un num\u0103r foarte mare de pensionari din Rom\u00e2nia\u201d<\/em>.<\/p>\n

Arhivele Na\u021bionale Rom\u00e2ne au precizat c\u0103 \u00een \u201econtextul nemul\u021bumirilor cet\u0103\u021benilor cauzate de cuantumul tarifelor pe care trebuie s\u0103 le pl\u0103teasc\u0103 operatorilor economici pentru ob\u021binerea adeverin\u021belor privind vechimea \u00een munc\u0103, \u00een perioada imediat urm\u0103toare, la nivelul Ministerului Muncii \u0219i Solidarit\u0103\u021bii Sociale se va constitui un grup de lucru pentru analizarea dispozi\u021biilor legislative prev\u0103zute la art. 29 alin. 1 \u0219i alin. 3 din Legea Arhivelor Na\u021bionale nr. 16\/1996, republicat\u0103<\/em>\u201d.<\/p>\n

Astfel, la sesizarea Ministerului Muncii \u0219i Solidarit\u0103\u021bii Sociale, Consiliul Concuren\u021bei a declan\u0219at o investiga\u021bie [3]<\/strong><\/a> privind o posibil\u0103 \u00een\u021belegere pentru fixarea pre\u021burilor de c\u0103tre companiile care furnizeaz\u0103 servicii arhivistice cet\u0103\u021benilor care solicit\u0103 eliberarea documentelor necesare recalcul\u0103rii pensiilor. Autoritatea de concuren\u021b\u0103 a avut indicii c\u0103 o serie de firme active pe aceast\u0103 pia\u021b\u0103 \u0219i-au coordonat comportamentul comercial prin acces la informa\u021bii sensibile (tarife, cheltuieli indirecte \u0219i marje de profit) cu implicarea Patronatului \u00centreprinderilor de Arhivare Fizic\u0103 \u0219i Electronic\u0103 din Rom\u00e2nia (PIAFER). \u00cen acest context, au fost efectuate inspec\u021bii inopinate la sediile unor companii av\u00e2nd ca obiect de activitate servicii de arhivare.<\/em><\/p>\n

Potrivit ultimelor modific\u0103ri legislative \u00een domeniu, respectiv, art. IV din Legea nr. 237\/2024 privind aprobarea Ordonan\u021bei Guvernului nr. 10\/2024 pentru completarea art. XLVIII din Ordonan\u0163a de urgen\u0163\u0103 a Guvernului nr. 115\/2023 privind unele m\u0103suri fiscal-bugetare \u00een domeniul cheltuielilor publice, pentru consolidare fiscal\u0103, combaterea evaziunii fiscale, pentru modificarea \u015fi completarea unor acte normative, precum \u015fi pentru prorogarea unor termene \u015fi pentru instituirea unor m\u0103suri \u00een domeniul gestion\u0103rii fondurilor europene s-a prev\u0103zut c\u0103: \u201eAlineatul (3) al articolului 29 din Legea Arhivelor Na\u0163ionale nr. 16\/1996, republicat\u0103 \u00een Monitorul Oficial al Rom\u00e2niei, Partea I, nr. 293 din 22 aprilie 2014, cu modific\u0103rile \u015fi complet\u0103rile ulterioare, se modific\u0103 \u015fi va avea urm\u0103torul cuprins:<\/em> \u00ab(3)Serviciile arhivistice prestate \u00een condi\u0163iile alin. (1) de c\u0103tre operatorii economici autoriza\u0163i \u00een prestarea de servicii arhivistice se efectueaz\u0103 contra cost, pe baza unor tarife ale c\u0103ror limite maxime sunt stabilite anual de c\u0103tre Arhivele Na\u0163ionale, dup\u0103 consultarea operatorilor economici autoriza\u0163i \u00een prestarea de servicii arhivistice.\u00bb<\/em>\u201d.<\/p>\n

[1]<\/a> Disponibil\u0103 la adresa: <https:\/\/avp.ro\/wp-content\/uploads\/2023\/10\/Rec-139-2023.pdf<\/em><\/a>>.<\/p>\n

[2]<\/a> Disponibil\u0103 la adresa: <https:\/\/avp.ro\/wp-content\/uploads\/2024\/07\/raspuns-Rec-139-2023.pdf<\/em><\/a>>.<\/p>\n

[3]<\/a> Potrivit comunicatului disponibil la adresa: <https:\/\/www.consiliulconcurentei.ro\/wp-content\/uploads\/2024\/06\/investigatie-servicii-arhivistice-iun-2024.pdf<\/a>>.<\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n\n\n

\n
\nDosar nr. 11149\/2024 (rezumat) - Institu\u021bia Avocatul Poporului a fost sesizat\u0103 de c\u0103tre o petent\u0103 \u00een vederea anul\u0103rii Ordinului ministrului muncii, familiei \u015fi egalit\u0103\u0163ii de \u0219anse \u015fi al ministrului s\u0103n\u0103t\u0103\u0163ii publice nr. 762\/1992\/2007 pentru aprobarea criteriilor medico-psihosociale pe baza c\u0103rora se stabile\u015fte \u00eencadrarea \u00een grad de handicap, \u00een temeiul dispozi\u021biilor art. 15 alin. (1) lit. m) din Legea nr. 35\/1997 privind organizarea \u015fi func\u0163ionarea institu\u0163iei Avocatul Poporului, republicat\u0103.\n<\/div>\n
\n

\u00cen esen\u021b\u0103, sus\u021binerile petentei au fost \u00een sensul c\u0103 \u00eencadrarea \u00eentr-un anumit grad de handicap nu \u0163ine \u00een mod exclusiv de diagnosticul medical, ci presupune \u015fi o apreciere subiectiv\u0103 de ansamblu a situa\u0163iei personale \u015fi sociale concrete a persoanei evaluate, astfel c\u0103, raportat la diagnosticul \u015fi constat\u0103rile privind consecin\u0163ele bolii asupra vie\u0163ii personale ale petentei, \u015fi criteriile legale pentru evaluarea gradului de handicap prev\u0103zute \u00een ordinul criticat, se \u00eencadreaz\u0103 \u00een grad de handicap grav cu asistent personal.<\/p>\n

La examinarea criticilor aduse Ordinului nr. 762\/1992\/2007 s-a avut \u00een vedere faptul c\u0103 legalitatea unui act administrativ se analizeaz\u0103 \u00een raport cu \u00eentregul sistem juridic de nivel superior, \u00een special, \u00een raport cu actele normative\/administrative \u00een baza c\u0103rora acesta a fost emis.<\/p>\n

\u00cen spe\u021b\u0103, ordinul analizat a fost emis \u00een temeiul art. 84 alin. (5) din Legea nr. 448\/2006, cu modific\u0103rile \u015fi complet\u0103rile ulterioare, av\u00e2nd \u00een vedere prevederile art. 14 din Hot\u0103r\u00e2rea Guvernului nr. 381\/2007 privind organizarea \u015fi func\u0163ionarea Ministerului Muncii, Familiei \u015fi Egalit\u0103\u0163ii de \u015eanse, art. 7 alin. (4) din Hot\u0103r\u00e2rea Guvernului nr. 862\/2006 privind organizarea \u015fi func\u0163ionarea Ministerului S\u0103n\u0103t\u0103\u0163ii Publice, cu modific\u0103rile \u015fi complet\u0103rile ulterioare, \u00een forma \u00een vigoare la acea dat\u0103.<\/p>\n

Astfel, potrivit art. 85 alin. (10) din Legea nr. 448\/2006, republicat\u0103, cu modific\u0103rile \u0219i complet\u0103rile ulterioare, criteriile medicopsihosociale pe baza c\u0103rora se stabile\u015fte \u00eencadrarea \u00een grad \u015fi tip de handicap sunt aprobate prin ordin comun al ministrului muncii, familiei \u015fi protec\u0163iei sociale \u015fi al ministrului s\u0103n\u0103t\u0103\u0163ii<\/em>.<\/p>\n

De asemenea, conform art. 902<\/sup> din acela\u0219i act normativ, principalele atribu\u0163ii ale Comisiei superioare sunt: a1<\/sup>) elaboreaz\u0103, modific\u0103 \u015fi\/sau completeaz\u0103 Criteriile medicopsihosociale pe baza c\u0103rora se stabile\u015fte \u00eencadrarea \u00een grad \u015fi tip de handicap a persoanelor adulte, aprobate prin ordin al ministrului muncii \u015fi justi\u0163iei sociale \u015fi al ministrului s\u0103n\u0103t\u0103\u0163ii, la propunerea Autorit\u0103\u0163ii Na\u0163ionale pentru Persoanele cu Dizabilit\u0103\u0163i<\/em>.<\/p>\n

Aceste prevederi referitoare la stabilirea competen\u0163ei ministrului muncii, familiei \u015fi egalit\u0103\u0163ii de \u0219anse \u015fi al ministrului s\u0103n\u0103t\u0103\u0163ii publice de a aproba prin ordin comun criteriile medicopsihosociale pentru \u00eencadrarea \u00een grad \u015fi tip de handicap au f\u0103cut, \u00een repetate r\u00e2nduri, obiectul verific\u0103rilor Cur\u021bii Constitu\u021bionale (a se vedea<\/em>, Decizia Cur\u021bii Constitu\u021bionale nr. 319\/2023 referitoare la excep\u0163ia de neconstitu\u0163ionalitate a dispozi\u0163iilor art. 85 alin. (10) din Legea nr. 448\/2006 privind protec\u0163ia \u015fi promovarea drepturilor persoanelor cu handicap \u0219i Decizia Cur\u021bii Constitu\u021bionale nr. 109\/2023 referitoare la excep\u0163ia de neconstitu\u0163ionalitate a dispozi\u0163iilor art. 85 alin. (10) din Legea nr. 448\/2006 privind protec\u0163ia \u015fi promovarea drepturilor persoanelor cu handicap).<\/p>\n

De asemenea, \u00een jurispruden\u021ba \u00cenaltei Cur\u021bi de Casa\u021bie \u0219i Justi\u021bie au fost identificate hot\u0103r\u00e2ri \u00een care a fost analizat\u0103 legalitatea dispozi\u021biilor ordinului criticat \u00een leg\u0103tur\u0103 cu aspectul de debut precoce al unor afec\u0163iuni, astfel cum este prev\u0103zut \u00een criteriile medicopsihosociale pentru \u00eencadrarea \u00een grad \u015fi tip de handicap analizate.<\/p>\n

\u00cen acest sens, facem trimitere la Decizia nr. 4131\/07.09.2020, prin care instan\u021ba suprem\u0103 a men\u021binut legalitatea\u00a0ordinului comun contestat, cu referire la condi\u0163ia de debut precoce<\/strong> a tulbur\u0103rilor de ritm \u015fi de conducere persistente \u015fi severe \u00een aprecierea afect\u0103rii ritmului \u015fi conducerii cardiace (a se vedea <\/em>\u0219i Decizia \u00cenaltei Cur\u021bi de Casa\u021bie \u0219i Justi\u021bie nr. 4565\/23.09.2020).<\/p>\n

\u021ain\u00e2nd cont de ansamblul normativ expus, \u00een situa\u021bia \u00een care, anterior, pe durata minoratului, petenta primise un grad de handicap \u2013 \u201egrav cu asistent personal<\/em>\u201d, aceasta avea o a\u0219teptare legitim\u0103, \u00een contextul \u00een care boala \u0219i starea sa de s\u0103n\u0103tate nu s-au ameliorat, s\u0103 primeasc\u0103 m\u0103car acela\u0219i grad de handicap.<\/p>\n

Cu toate acestea, astfel cum a fost eviden\u021biat \u00een jurispruden\u021ba na\u021bional\u0103, \u00eemprejurarea potrivit c\u0103reia, anterior, petenta a fost \u00eencadrat\u0103 \u00een grad de handicap grav cu asistent personal, se explic\u0103 prin aplicarea unor dispozi\u021bii legale diferite<\/strong> (av\u00e2nd criterii de evaluare diferite<\/strong>), dat fiind c\u0103, \u00een perioada de minorat, evaluarea sa a fost efectuat\u0103 \u00een baza Ordinului Ministerului S\u0103n\u0103t\u0103\u021bii nr. 1306\/1883\/2016<\/strong> pentru aprobarea criteriilor biopsihosociale de \u00eencadrare a copiilor cu dizabilit\u0103\u021bi \u00een grad de handicap \u015fi a modalit\u0103\u0163ilor de aplicare a acestora -, \u00een timp ce, actual, ca adult, evaluarea s-a realizat \u00een baza Ordinului ministrului muncii, familiei \u0219i egalit\u0103\u0163ii de \u015fanse \u015fi al ministrului s\u0103n\u0103t\u0103\u0163ii publice nr. 762\/1992\/2007<\/strong>[1]<\/sup><\/a>.<\/p>\n

\u00cen acest sens, instan\u021ba na\u021bional\u0103 de contencios administrativ a mai precizat c\u0103 \u201eCriteriile pe care statul le impune prin diverse norme legale \u00een vederea emiterii unui certificat de \u00eencadrare \u00een grad de handicap au ca scop alegerea persoanelor c\u0103rora mediul social, neadaptat deficien\u0163elor lor fizice, senzoriale, psihice, mentale \u015fi\/sau asociate, le \u00eempiedic\u0103 total sau le limiteaz\u0103 accesul cu \u015fanse egale la via\u0163a societ\u0103\u0163ii, necesit\u00e2nd m\u0103suri de protec\u0163ie \u00een sprijinul integr\u0103rii \u015fi incluziunii sociale. Altfel spus, statul alege ce fel de afec\u0163iuni pot fi relevante pentru \u00eencadrarea \u00eentr-un grad de handicap, iar modificarea legisla\u0163iei are drept consecin\u0163\u0103 pierderea ajutorului din partea statului, sau modificarea acestuia. Statul este suveran \u00een a alege persoanele care pot beneficia de o protec\u0163ie social\u0103 special\u0103<\/strong>. Actul administrativ care consemneaz\u0103 o stare de fapt poate produce efecte juridice doar c\u00e2t timp exist\u0103 o legisla\u0163ie care s\u0103 permit\u0103 acest lucru. Spre exemplu, dac\u0103 statul consider\u0103 c\u0103 o persoan\u0103 are nevoie de ajutor pentru integrare \u015fi incluziune social\u0103, \u00eentruc\u00e2t sufer\u0103 de o anume boal\u0103, \u00eens\u0103 ulterior statul, prin modificarea legisla\u0163iei, consider\u0103 c\u0103 boala respectiv\u0103 nu mai necesit\u0103 o interven\u0163ie pentru ajutorul integr\u0103rii sociale, atunci situa\u0163ia de fapt nu mai are sus\u0163inere legal\u0103, statul sco\u0163\u00e2nd \u00een afara ajutorului statal o anume afec\u0163iune. Acest aspect nu reprezint\u0103 retroactivitatea legii, \u00eentruc\u00e2t nu se solicit\u0103 din urm\u0103 persoanei \u00eencadrate \u00een grad de handicap restituirea sumelor de bani primite, ci reprezint\u0103 aplicarea imediat\u0103 a legii\u201d[2]<\/strong><\/sup><\/a>.<\/em><\/p>\n

\u00cen plus, mai trebuie men\u021bionat \u0219i faptul c\u0103, \u00een cazul \u00een care, \u00een viitor, situa\u0163ia medical\u0103 a petentei se va \u00eenr\u0103ut\u0103\u021bi, aceasta va avea posibilitatea de a formula o nou\u0103 cerere pentru a solicita \u0219i a proba situa\u0163ia medical\u0103 care se va \u00eencadra, dup\u0103 caz, \u00een criteriile legale avute \u00een vedere de c\u0103tre legiuitor pentru \u00eencadrarea \u00eentr-un alt grad de handicap.<\/p>\n

Nu \u00een ultimul r\u00e2nd, referitor la problematica semnalat\u0103 prin peti\u021bie, men\u021bion\u0103m c\u0103, \u00een anul 2022, Avocatul Poporului a \u00eentreprins demersuri \u00een vederea revizuirii\/modific\u0103rii Ordinului ministrului muncii, familiei \u015fi egalit\u0103\u0163ii de \u015fanse \u015fi al ministrului s\u0103n\u0103t\u0103\u0163ii publice nr.762\/1.992\/2007 pentru aprobarea criteriilor medico-psihosociale pe baza c\u0103rora se stabile\u015fte \u00eencadrarea \u00een grad de handicap<\/strong>, astfel \u00eenc\u00e2t condi\u021biile de \u00eencadrare \u00een grad de handicap s\u0103 fie reapreciate \u00een cazul minorilor, beneficiari ai unor certificate de \u00eencadrare \u00een grad de handicap emise \u00een temeiul Ordinului nr. 1306\/1883\/2016\u00a0din 17.11.2016 pentru aprobarea criteriilor biopsihosociale de \u00eencadrare a copiilor cu dizabilit\u0103\u021bi \u00een grad de handicap \u0219i a modalit\u0103\u021bilor de \u00eencadrare a acestora, \u00eens\u0103, p\u00e2n\u0103 \u00een prezent, nu s-au \u00eenregistrat schimb\u0103ri legislative \u00een acest sens.<\/p>\n

Totodat\u0103, Avocatul Poporului a emis Recomandarea nr. 104\/10.06.2024 privind solu\u021bionarea contesta\u021biilor la \u00eencadrarea \u00een grad de handicap \u00een termen legal \u0219i respectarea demnit\u0103\u021bii persoanelor cu dizabilit\u0103\u021bi \u00een timpul procedurilor de evaluarea \u00een vederea \u00eencadr\u0103rii \u00een grad de handicap[3]<\/a><\/strong> c\u0103tre Autoritatea Na\u021bional\u0103 pentru Protec\u021bia Drepturilor Persoanelor cu Dizabilit\u0103\u021bi \u0219i, respectiv, c\u0103tre Comisia Superioar\u0103 de Evaluare a Persoanelor Adulte cu Handicap, prin care acesta a recomandat ini\u021bierea unor demersuri, de natur\u0103 administrativ\u0103 \u0219i normativ\u0103, \u00een vederea eficientiz\u0103rii activit\u0103\u021bii de solu\u021bionare a contesta\u021biilor \u0219i a respect\u0103rii drepturilor persoanelor cu dizabilit\u0103\u021bi \u00een cursul procesului de evaluare, inclusiv dreptul la demnitate.<\/p>\n

R\u0103spunsul Autorit\u0103\u021bii Na\u021bionale pentru Protec\u021bia Drepturilor Persoanelor cu Dizabilit\u0103\u021bi este disponibil la adresa https:\/\/avp.ro\/wp-content\/uploads\/2024\/08\/raspuns-Rec-104-2024.pdf<\/a>.<\/p>\n

[1]<\/a> \u00cen acest sens sunt \u0219i cele re\u021binute prin Hot\u0103r\u00e2rea\u00a0nr. 528\/08.02.2023 a Sec\u0163iei a II-a Contencios Administrativ \u015fi Fiscal din cadrul Tribunalului Bucure\u0219ti.<\/p>\n

[2]<\/a> Hot\u0103r\u00e2rea nr. 149\/2024 din 13.02.2024, cod RJ ded349459 (<https:\/\/rejust.ro\/juris\/ded349459<\/em><\/a>>).<\/p>\n

[3]<\/a> Disponibil\u0103 la adresa: <<https:\/\/avp.ro\/wp-content\/uploads\/2024\/06\/Recomandarea104_2024.pdf<\/a>>>.<\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n\n\n

\n
\nDosar nr. 10310\/2024 (rezumat) - cu privire la dispozi\u021biile Ordinului nr. 8872\/289\/15.03.2024 privind aprobarea modelului de adeverin\u021b\u0103 \u00een vederea certific\u0103rii perioadelor de \u00eencadrare \u00een grad de handicap, necesare aplic\u0103rii prevederilor art. 58 \u015fi 59 din Legea nr. 263\/2010 privind sistemul unitar de pensii publice, emis de c\u0103tre pre\u0219edintele Autorit\u0103\u0163ii Na\u0163ionale pentru Protec\u0163ia Drepturilor Persoanelor cu Dizabilit\u0103\u0163i \u015fi pre\u015fedintele Casei Na\u0163ionale de Pensii Publice\n<\/div>\n
\n

Institu\u021bia Avocatul Poporului a fost sesizat\u0103 de c\u0103tre o petent\u0103, persoan\u0103 av\u00e2nd certificat de \u00eencadrare \u00een grad handicap pentru diagnosticul clinic stabilit de c\u0103tre autorit\u0103\u0163ile competente, \u00een vederea sesiz\u0103rii instan\u021bei de contencios administrativ cu privire la anularea dispozi\u021biilor Ordinului nr. 8872\/289\/15.03.2024 privind aprobarea modelului de adeverin\u021b\u0103 \u00een vederea certific\u0103rii perioadelor de \u00eencadrare \u00een grad de handicap, necesare aplic\u0103rii prevederilor art. 58 \u015fi 59 din Legea nr. 263\/2010 privind sistemul unitar de pensii publice, emis de c\u0103tre pre\u0219edintele Autorit\u0103\u0163ii Na\u0163ionale pentru Protec\u0163ia Drepturilor Persoanelor cu Dizabilit\u0103\u0163i \u015fi pre\u015fedintele Casei Na\u0163ionale de Pensii Publice.<\/p>\n

\u00cen concret, nemul\u021bumirea petentei prive\u0219te modalitatea prin care se dovede\u0219te condi\u0163ia de handicap, astfel cum era prev\u0103zut\u0103 la art. 58 \u015fi art. 59 din Legea nr. 263\/2010<\/a>, cu modific\u0103rile \u015fi complet\u0103rile ulterioare, \u00een conformitate cu dispozi\u021biile Ordinului nr. 8872\/2024, antemen\u021bionat, \u0219i anume, prin depunerea la casele teritoriale de pensii a unei adeverin\u0163e<\/strong> eliberate de direc\u0163iile generale de asisten\u0163\u0103 social\u0103 \u015fi protec\u0163ia copilului jude\u0163ene\/locale ale sectoarelor municipiului Bucure\u015fti, prin serviciile de evaluare complex\u0103 a persoanelor adulte cu handicap.<\/p>\n

\u00cen acest context, petenta sus\u021bine c\u0103, raportat la situa\u021bia personal\u0103, se va lua \u00een considerare stagiul contributiv \u00een condi\u021bii de handicap, doar de la data ob\u021binerii primului certificat de handicap, nu de la data propriu-zis\u0103 a ivirii handicapului (din na\u0219tere), ceea ce nu reprezint\u0103 o solu\u021bie legislativ\u0103 optim\u0103, afect\u00e2nd, \u00een continuare, dreptul persoanelor cu afec\u021biuni congenitale de a beneficia de reducerea v\u00e2rstei de pensionare.<\/p>\n

\u00cen raport de situa\u021bia de fapt expus\u0103, s-au \u00eentreprins demersuri la direc\u021biile de specialitate din cadrul Ministerului Muncii \u0219i Solidarit\u0103\u021bii Sociale, precum \u0219i la Autoritatea Na\u021bional\u0103 pentru Protec\u021bia Drepturilor Persoanelor cu Dizabilit\u0103\u021bi, \u00een vederea dispunerii m\u0103surilor legale pentru modificarea Ordinului nr. <\/strong>8872\/289\/15.03.2024<\/strong>, antereferit, precum \u0219i pentru stabilirea, pe cale normativ\u0103, a faptului c\u0103 \u201eData dob\u00e2ndirii handicapului<\/em>\u201d \u00een cazul persoanelor cu deficien\u021be congenitale este data na\u0219terii<\/strong>.<\/p>\n

\u00cen esen\u021b\u0103, criticile de legalitate au vizat aplicarea \u0219i interpretarea dispozi\u021biilor ordinului men\u021bionat, dintre care red\u0103m urm\u0103toarele aspecte.<\/p>\n

Examinarea Ordinului nr. 8872\/2024 se realizeaz\u0103 plec\u00e2nd de la faptul c\u0103 legalitatea unui act administrativ se analizeaz\u0103 \u00een raport cu \u00eentregul sistem juridic de nivel superior, \u00een special, \u00een raport cu actele normative\/administrative \u00een baza c\u0103rora acesta a fost emis.<\/p>\n

Astfel:<\/p>\n

– Ordinul nr. 8872\/2024, reprezint\u0103 un act administrativ normativ supus unui regim de putere public\u0103, \u00een vederea organiz\u0103rii execut\u0103rii legii sau a execut\u0103rii \u00een concret a legii \u0219i \u00een limitele stabilite de aceasta, respectiv, a actelor normative indicate \u00een preambulul s\u0103u,<\/p>\n

– o sfer\u0103 de reglementare limitat\u0103 la \u201ecadrul stabilit de actele pe baza \u0219i \u00een executarea c\u0103rora au fost emise \u0219i nu pot con\u021bine solu\u021bii care s\u0103 contravin\u0103 prevederilor acestora<\/em>\u201d, potrivit art. 78 din Legea nr. 24\/2000, republicat\u0103, cu modific\u0103rile \u0219i complet\u0103rile ulterioare,<\/p>\n

– din preambulul Ordinului nr. 8872\/2024, reiese c\u0103 aceasta a fost emis cu scopul de a armoniza \u0219i a clarifica practicile administrative privind aplicarea art. 58 – art. 59 din Legea nr. 263\/2010, cu modific\u0103rile \u0219i complet\u0103rile ulterioare,<\/p>\n

– demersul legislativ ridic\u0103 mai multe probleme de interpretare \u0219i aplicare, reglementarea recent adoptat\u0103 fiind neclar\u0103, lacunar\u0103 \u0219i \u00een contradic\u021bie cu legisla\u021bia primar\u0103,<\/p>\n

– ordinul criticat instituie o procedur\u0103 nou\u0103 privind exercitarea dreptului de a beneficia de reducerea prev\u0103zut\u0103 la art. 58 \u0219i art. 59 din Legea nr. 263\/2010, cu modific\u0103rile \u0219i complet\u0103rile ulterioare,<\/p>\n

– prin completarea rubricii \u201eData dob\u00e2ndirii handicapului<\/em>\u201d cu data primului certificat de \u00eencadrare \u00een grad de handicap, Ordinul nr. 8872\/2024 nu conduce la rezolvarea problemei, ci adaug\u0103 un strat de complexitate \u0219i imprevizibilitate, intr\u00e2nd \u00een contradic\u021bie cu legisla\u021bia primar\u0103.<\/p>\n

Raport\u00e2nd prevederile Ordinului nr. 8872\/2024 la dispozi\u021biile art. 43 din Normele de aplicare a prevederilor Legii nr. 263\/2010 privind sistemul unitar de pensii publice, aprobate prin Hot\u0103r\u00e2rea de Guvern nr. 257\/2011, rezult\u0103 c\u0103 dispozi\u021biile ordinului suport\u0103 critici de nelegalitate.<\/p>\n

Din examenul comparativ al prevederilor criticate, se constat\u0103 o suprapunere \u00een privin\u021ba obiectului de reglementare a Ordinului men\u021bionat, c\u00e2t \u0219i a Normelor de aplicare a prevederilor Legii nr. 263\/2010 privind sistemul unitar de pensii publice, aprobate prin Hot\u0103r\u00e2rea de Guvern nr. 257\/2011, f\u0103r\u0103 ca ultimul act adoptat s\u0103 realizeze vreo corelare sub acest aspect cu normele \u00een vigoare.<\/p>\n

Totodat\u0103, rezult\u0103 c\u0103 Ordinul criticat instituie un paralelism legislativ, \u00een sensul art. 16 din Legea nr. 24\/2000, republicat\u0103, cu modific\u0103rile \u0219i complet\u0103rile ulterioare, precum \u0219i o reglementare contradictorie a aceleia\u0219i problematici juridice, \u00eenc\u0103lc\u00e2nd, din aceast\u0103 perspectiv\u0103, dispozi\u021biile art. 1 alin. (3) raportat la art. 1 alin. (5) din Constitu\u021bie, care consacr\u0103 exigen\u021bele legifer\u0103rii \u00een cadrul statului de drept \u0219i principiul securit\u0103\u021bii juridice.<\/p>\n

Prin intrarea \u00een vigoare a Ordinului men\u021bionat subzist\u0103 \u00een sistemul normativ reguli diferite pentru acela\u0219i domeniu de reglementare \u0219i pentru aceea\u0219i perioad\u0103 de timp (viitoare), cu consecin\u021be negative \u00een planul aplic\u0103rii legii \u0219i, din aceast\u0103 perspectiv\u0103, al securit\u0103\u021bii juridice a destinatarilor acesteia.<\/p>\n

Totodat\u0103, poate fi observat c\u0103 ordinul antereferit \u00eencalc\u0103 prevederile actelor normative superioare \u00een temeiul c\u0103rora a fost emis \u0219i principiul ierarhiei actelor normative, prin introducerea obligativit\u0103\u021bii ob\u021binerii unei adeverin\u021be, neprev\u0103zute de lege, c\u00e2t timp art. 43 \u0219i art. 44 din Normele de aplicare a prevederilor Legii nr. 263\/2010 privind sistemul unitar de pensii publice, aprobate prin Hot\u0103r\u00e2rea de Guvern nr. 257\/2011, raportate la art. 58 \u0219i art. 59 din Legea nr. 263\/2010, cu modific\u0103rile \u0219i complet\u0103rile ulterioare, stabilesc c\u0103 dovada statutului \u201e\u00een condi\u021bii de handicap\u201d se realizeaz\u0103 cu certificatul de \u00eencadrare \u00een grad de handicap.<\/p>\n

Cu privire la problematica \u00eenc\u0103lc\u0103rii dreptului la pensie \u00een cazul persoanelor cu handicap provenit din deficien\u021be congenitale, \u00een mod gre\u0219it, prin Ordinul nr. 8872\/2024, mai sus men\u021bionat, Serviciul de evaluare complex\u0103 a persoanelor adulte cu handicap a fost obligat s\u0103 stabileasc\u0103 prin certificatele de \u00eencadrare \u00een grad de handicap perioada de timp \u00een care solicitantul a fost \u00eencadrat \u00een gradul de handicap doar prin raportare la certificatul\/decizia de \u00eencadrare \u00een grad de handicap, f\u0103r\u0103 a se avea \u00een vedere situa\u021bia particular\u0103 a acestor persoane, respectiv, condi\u021bia \u00een care deficien\u021ba ar fi ap\u0103rut anterior intr\u0103rii \u00een vigoare a acestui act normativ.<\/p>\n

De altfel, reglementarea unui alt mijloc legal \u00een vederea demonstr\u0103rii faptului c\u0103 beneficiarul reducerii stagiului de cotizare a efectuat stagiul \u00een condi\u021bii de handicap contravine inten\u0163iei \u015fi scopului legiuitorului primar.<\/p>\n

\u00cen acest sens, prezint\u0103 relevan\u021b\u0103 regimul juridic al certificatului de \u00eencadrare \u00een grad de handicap, circumscris actului administrativ, ce poate fi contestat, potrivit dispozi\u021biilor art. 87 alin. (5) din Legea nr. 448\/2006, republicat\u0103, cu modific\u0103rile \u0219i complet\u0103rile ulterioare, spre deosebire de natura juridic\u0103 a adeverin\u021bei instituite prin Ordinul nr. 8872\/2024, cu privire la care nu este reglementat\u0103 vreo procedur\u0103 de contestare a acesteia, fiind astfel \u00eenc\u0103lcat dreptul persoanei v\u0103t\u0103mate de o autoritate public\u0103, consacrat la art. 52 din Constitu\u021bie.<\/p>\n

Or, astfel cum a fost statuat \u00een jurispruden\u021ba constitu\u021bional\u0103, exigen\u0163ele statului de drept impun adoptarea unui cadru legislativ integrat care s\u0103 permit\u0103 aplicarea efectiv\u0103 \u015fi eficient\u0103 a dispozi\u0163iilor legale, astfel \u00eenc\u00e2t drepturile \u015fi\/sau m\u0103surile prev\u0103zute s\u0103 nu fie teoretice \u015fi iluzorii.<\/p>\n

\u00cen concluzie, analiza critic\u0103 a Ordinului nr. 8872\/2024 \u00een raport cu cadrul legislativ incident relev\u0103 o serie de neconformit\u0103\u021bi \u0219i lacune \u00een aplicarea acestuia, provenite din instituirea unei noi obliga\u021bii privind ob\u021binerea unei adeverin\u021be suplimentare certificatului de \u00eencadrare \u00een grad de handicap, \u00een vederea aplic\u0103rii prevederilor art. 58 \u015fi 59 din Legea nr. 263\/2010, cu modific\u0103rile \u015fi complet\u0103rile ulterioare. Aceast\u0103 solu\u021bie legislativ\u0103 creeaz\u0103 confuzie normativ\u0103 \u0219i contradic\u021bie cu prevederile legale existente, limit\u00e2nd accesul persoanelor cu handicap cauzat de afec\u021biuni congenitale la pensia pentru limit\u0103 de v\u00e2rst\u0103.<\/p>\n

\u00cen urma acestor demersuri, Ministerul Muncii \u0219i Solidarit\u0103\u021bii Sociale a comunicat c\u0103 s-a dispus analizarea aspectelor semnalate de c\u0103tre Autoritatea Na\u021bional\u0103 pentru Protec\u021bia Drepturilor Persoanelor cu Dizabilit\u0103\u021bi.<\/p>\n

\u00cen acest sens, Autoritatea Na\u021bional\u0103 pentru Protec\u021bia Drepturilor Persoanelor cu Dizabilit\u0103\u021bi, \u00een esen\u021b\u0103, a r\u0103spuns c\u0103 \u00ee\u0219i men\u021bine punctul de vedere potrivit c\u0103ruia documentul care trebuie men\u021bionat la rubrica data ivirii\/dob\u00e2ndirii handicapului este primul certificat de \u00eencadrare a persoanei \u00een cauz\u0103, indiferent de afec\u021biunea congenital\u0103 de care sufer\u0103 aceasta<\/strong>.<\/p>\n

\u00cen completarea celor men\u021bionate mai sus<\/em><\/strong>, preciz\u0103m \u0219i faptul c\u0103, Avocatul Poporului a emis dou\u0103 recomand\u0103ri<\/strong>, respectiv:<\/p>\n