<\/p>\n
<\/p>\n
Originile Institu\u0163iei Ombudsman<\/strong><\/em> Institu\u0163ia Ombudsman \u00een lume<\/strong><\/em> Institu\u0163ia de tip Ombudsman s-a dezvoltat \u00een dou\u0103 forme: Institu\u0163ia Avocatul Poporului<\/strong><\/em><\/p>\n Indiferent de modul \u015fi denumirea sub care institu\u0163ia Ombudsman a fost reglementat\u0103 de c\u0103tre fiecare stat \u00een parte, rolul Ombudsmanului este, \u00een accep\u021biunea clasic\u0103, acela de ap\u0103r\u0103tor al drepturilor persoanelor \u00een raporturile acestora cu autorit\u0103\u0163ile publice, iar mijloacele de exercitare ale acestui mandat general variaz\u0103 de la stat la stat. Numit \u00een \u015fedin\u0163a comun\u0103 a Camerei Deputa\u0163ilor \u015fi Senatului, pe o durat\u0103 de 5 ani, pentru ap\u0103rarea drepturilor \u015fi libert\u0103\u0163ilor persoanelor fizice, Avocatul Poporului, pe durata mandatului s\u0103u, nu poate \u00eendeplini nici o alt\u0103 func\u0163ie public\u0103 sau privat\u0103, cu excep\u0163ia func\u0163iilor didactice din \u00eenv\u0103\u0163\u0103m\u00e2ntul superior. Birourile permanente ale Camerei Deputa\u0163ilor \u015fi Senatului numesc adjunc\u0163ii Avocatului Poporului, specializa\u0163i pe domeniile de activitate stabilite prin Legea nr. 35\/1997, republicat\u0103, cu modific\u0103rile \u015fi complet\u0103rile ulterioare: Peti\u0163iile adresate Avocatului Poporului trebuie formulate \u00een scris \u015fi transmise prin po\u015ft\u0103, inclusiv cea electronic\u0103, prin telefon, fax, sau direct, prin intermediul audien\u0163elor. Practica a demonstrat c\u0103 audien\u0163ele reprezint\u0103 principalul mijloc de dialog cu cet\u0103\u0163enii, utilizat \u00een majoritatea cazurilor, dar \u015fi modalitatea cea mai rapid\u0103 prin care se pot identifica clar problemele peti\u0163ionarilor, lacunele legislative sau reglement\u0103rile agresive la adresa drepturilor \u015fi libert\u0103\u0163ilor cet\u0103\u0163enilor. Peti\u0163ionarul trebuie s\u0103 dovedeasc\u0103 refuzul administra\u0163iei publice de a solu\u0163iona legal cererea. Peti\u0163iile adresate Avocatului Poporului sunt scutite de taxa de timbru. Avocatul Poporului are dreptul s\u0103 fac\u0103 anchete proprii, s\u0103 cear\u0103 autorit\u0103\u0163ilor administra\u0163iei publice orice informa\u0163ii sau documente necesare anchetei, s\u0103 audieze \u015fi s\u0103 ia declara\u0163ii de la conduc\u0103torii autorit\u0103\u0163ilor administra\u0163iei publice \u015fi de la orice func\u0163ionar care poate da informa\u0163iile necesare solu\u0163ion\u0103rii peti\u0163iei. Avocatul Poporului se poate implica \u00een controlul de constitu\u0163ionalitate a legilor \u015fi ordonan\u0163elor, realizat de c\u0103tre Curtea Constitu\u0163ional\u0103. Astfel, Avocatul Poporului poate sesiza Curtea Constitu\u0163ional\u0103 cu privire la neconstitu\u0163ionalitatea legilor adoptate de Parlament, \u00eenaintea promulg\u0103rii acestora de c\u0103tre Pre\u015fedintele Rom\u00e2niei; poate ridica \u00een fa\u0163a Cur\u0163ii Constitu\u0163ionale, excep\u0163ii de neconstitu\u0163ionalitate privind legile \u015fi ordonan\u0163ele \u00een vigoare; formuleaz\u0103, la solicitarea Cur\u0163ii Constitu\u0163ionale, puncte de vedere la excep\u0163iile de neconstitu\u0163ionalitate a legilor \u015fi ordonan\u0163elor, care se refer\u0103 la drepturile \u015fi libert\u0103\u0163ile cet\u0103\u0163enilor. Pentru a facilita accesul tuturor cet\u0103\u021benilor, at\u00e2t din zonele urbane, c\u00e2t \u0219i din zonele rurale, la institu\u0163ia Avocatul Poporului, la nivel teritorial au fost \u00eenfiin\u021bate 15 birouri, care \u00ee\u015fi desf\u0103\u015foar\u0103 activitatea pe raza teritorial\u0103 de competen\u0163\u0103 jurisdic\u0163ional\u0103 a cur\u0163ilor de apel, fiind organizate \u00een: Alba-Iulia, Bac\u0103u, Bra\u015fov, Constan\u0163a, Cluj-Napoca, Craiova, Gala\u0163i, Ia\u015fi, Oradea, Pite\u015fti, Ploie\u015fti, Slobozia, Suceava, T\u00e2rgu-Mure\u015f \u015fi Timi\u015foara.<\/p>\n <\/p>\n
\nInstitu\u0163ia Ombudsmanului a fost \u00eenfiin\u0163at\u0103 \u00een Suedia, \u00een anul 1809, de c\u0103tre Parlament care a introdus \u00een noua Constitu\u0163ie Biroul Ombudsmanului Parlamentar, ca instrument care s\u0103 poat\u0103 permite Parlamentului s\u0103 exercite un anumit control asupra exerci\u0163iului puterii de c\u0103tre executiv, prin monitorizarea modului \u00een care autorit\u0103\u0163ile publice respect\u0103 legile.
\nDar aceast\u0103 idee nu era nou\u0103 \u00een 1809. Monarhul absolut Karl al XII-lea a creat \u00een anul 1713 Biroul Ombudsmanului Suprem al Majest\u0103\u0163ii Sale. \u00cen perioada respectiv\u0103, Karl al XII-lea era \u00een Turcia (\u00eentr-o zon\u0103 aflat\u0103 pe teritoriul Basarabiei de ast\u0103zi) de aproape 13 ani, iar \u00een absen\u0163a sa administra\u0163ia a devenit neglijent\u0103. Ca urmare, el a reglementat Ombudsmanul Suprem ca fiind reprezentantul s\u0103u suprem \u00een Suedia. Sarcina acestuia era de a se asigura c\u0103 judec\u0103torii (mai t\u00e2rziu \u015fi func\u0163ionarii publici \u00een general), ac\u0163ionau cu respectarea legilor \u00een vigoare \u015fi \u00ee\u015fi desf\u0103\u015furau activitatea \u00een mod corespunz\u0103tor \u00een alte privin\u0163e. Dac\u0103 Ombudsmanul aprecia c\u0103 ace\u015ftia nu \u00ee\u015fi \u00eendeplineau sarcinile \u00een mod corespunz\u0103tor, era abilitat s\u0103 ini\u0163ieze procedurile legale \u00eempotriva lor pentru abatere de la sarcinile lor. \u00cen anul 1719, Ombudsmanul Suprem a devenit Cancelarul Justi\u0163iei. Acest birou \u00eenc\u0103 mai exist\u0103 \u015fi \u00een prezent, Cancelarul Justi\u0163iei ac\u0163ion\u00e2nd ca Ombudsman guvernamental. \u00cen anul 1766, Parlamentul a ales pentru prima data Cancelarul Justi\u0163iei, dar din 1772 numirea Cancelarului Justi\u0163iei a redevenit o prerogativ\u0103 regal\u0103.
\nPotrivit Constitu\u0163iei din 1809, puterea statului a fost \u00eemp\u0103r\u0163it\u0103 \u00eentre rege \u015fi Parlament. Regele numea Cancelarul Justi\u0163iei (cu alte cuvinte, acesta era Ombudsmanul regal), \u00een timp ce Parlamentul numea Ombudsmanul Parlamentar. Principalul scop pentru care a fost \u00eenfiin\u0163at a fost pentru a ap\u0103ra drepturile cet\u0103\u0163enilor prin stabilirea unei agen\u0163ii de supervizare complet independent\u0103 de executiv. Ca \u015fi Cancelarul Justi\u0163iei, sarcina Ombudsmanului era de a supraveghea aplicarea legilor de c\u0103tre judec\u0103tori \u015fi func\u0163ionarii publici. Astfel, Constitu\u0163ia din 1809 prevedea ca Parlamentul s\u0103 numeasc\u0103 \u00een func\u0163ia de Ombudsman Parlamentar o persoan\u0103 \u201ecunoscut\u0103 pentru competen\u0163a sa judiciar\u0103 \u015fi pentru probitatea sa exemplar\u0103\u201d. Prin urmare, rolul s\u0103u era de a veghea asupra protec\u0163iei drepturilor cet\u0103\u0163enilor. De exemplu, printre atribu\u0163iile Ombudsmanului Parlamentar se aflau \u00eencurajarea aplic\u0103rii uniforme a legisla\u0163iei \u015fi clarificarea obscurit\u0103\u0163ilor legislative. Activitatea sa se desf\u0103\u015fura mai ales sub forma de inspec\u0163ii \u015fi anchete. Pl\u00e2ngerile au jucat un rol relativ nesemnificativ \u00een perioada de \u00eenceput. \u00cen primul secol de existen\u0163\u0103 al Ombudsmanului Parlamentar, num\u0103rul total de pl\u00e2ngeri a fost de aproximativ 8000.
\n(Sursa: http:\/\/www.jo.se\/ – The Parliamentary Ombudsmen of Sweden)<\/p>\n
\nUrm\u0103torul Ombudsman Parlamentar a fost \u00eenfiin\u0163at \u00een Finlanda, prin Constitu\u0163ia din 1919. Ideea a atras aten\u0163ia \u00een afara Scandinaviei, dup\u0103 reglementarea Institu\u021biei Ombudsman \u00een Danemarca, \u00een anul 1954. Dup\u0103 anul 1960, conceptul de Ombudsman s-a r\u0103sp\u00e2ndit rapid, astfel c\u0103 \u00een prezent, exist\u0103 \u00een \u00eentreaga lume, 218 institu\u021bii Ombudsman (Ombudsmani na\u0163ionali, regionali, municipali, specializa\u021bi).<\/p>\n
\n1. Ombudsman cu competen\u021b\u0103 general\u0103 \u2013 trateaz\u0103 toate problemele care decurg din disfunc\u0163ionalit\u0103\u0163i \u00een administra\u0163ie;
\n2. Ombudsman cu competen\u021b\u0103 special\u0103 \u2013 specializat \u00eentr-un anumit domeniu (de exemplu: ombudsman pentru protec\u0163ia copilului, ombudsman pentru protec\u0163ia consumatorilor, ombudsman pentru servicii financiare, ombudsman pentru egalitate \u0219i anti-discriminare, ombudsman pentru persoane cu dizabilit\u0103\u0163i, ombudsman pentru armat\u0103 etc.).<\/p>\n
\nCreat\u0103 prin Constitu\u0163ia din 1991, revizuit\u0103 \u00een anul 2003, ca o noutate \u00een via\u0163a juridico-statal\u0103 din Rom\u00e2nia, Institu\u0163ia Avocatul Poporului a fost \u00eenfiin\u0163at\u0103 practic \u015fi a \u00eenceput s\u0103 func\u0163ioneze dup\u0103 adoptarea legii sale organice, \u00een anul 1997.
\nAvocatul Poporului este organizat \u015fi func\u0163ioneaz\u0103 \u00een Rom\u00e2nia exercit\u00e2nd un mandat general de ap\u0103r\u0103tor al drepturilor \u015fi libert\u0103\u0163ilor persoanelor fizice \u00een raporturile acestora \u00een special cu autorit\u0103\u0163ile publice, valorific\u00e2nd tradi\u0163ia \u015fi experien\u0163a clasicului Ombudsman vest-european.<\/p>\n
\nAvocatul Poporului este asistat de adjunc\u0163i, numi\u0163i de c\u0103tre birourile permanente ale Camerei Deputa\u0163ilor \u015fi Senatului, specializa\u0163i pe domeniile de activitate stabilite prin Legea nr. 35\/1997, republicat\u0103. Aceste dispozi\u0163ii legale creeaz\u0103 premisele cre\u015fterii eficien\u0163ei activit\u0103\u0163ii institu\u0163iei Avocatul Poporului \u015fi sunt \u00een concordan\u0163\u0103 cu reglement\u0103rile din alte \u0163\u0103ri unde este organizat \u015fi func\u0163ioneaz\u0103 Ombudsmanul.
\nA\u0219ezarea institu\u021biei Avocatul Poporului \u00een Capitolul IV, Titlul II al Constitu\u021biei, confer\u0103 acesteia tr\u0103s\u0103turi juridice particulare. \u00cen aprecierea naturii sale juridice, trebuie observate clarific\u0103rile legale, care detaliaz\u0103 dispozi\u0163iile constitu\u0163ionale (art. 2 din Legea nr. 35\/1997 privind organizarea \u0219i func\u021bionarea institu\u021biei Avocatul Poporului, republicat\u0103), potrivit c\u0103rora:
\n– este o autoritate public\u0103 autonom\u0103 \u015fi independent\u0103 fa\u0163\u0103 de orice alt\u0103 autoritate public\u0103, \u00een condi\u021biile legii;
\n– \u00een exercitarea atribu\u021biilor sale, Avocatul Poporului nu se substituie autorit\u0103\u0163ilor publice;
\n– Avocatul Poporului nu poate fi supus niciunui mandat imperativ sau reprezentativ;
\n– nimeni nu \u00eel poate obliga pe Avocatul Poporului s\u0103 se supun\u0103 instruc\u021biunilor sau dispozi\u021biilor sale;
\n– are buget propriu care face parte integrant\u0103 din bugetul de stat;
\n– Avocatul Poporului \u015fi adjunc\u0163ii s\u0103i nu r\u0103spund juridic pentru opiniile exprimate sau pentru actele pe care le \u00eendeplinesc, cu respectarea legii, \u00een exercitarea atribu\u0163iilor prev\u0103zute de lege.
\nToate acestea sunt rezultatul pozi\u021biei constitu\u021bionale aparte a institu\u021biei \u0219i explic\u0103 de ce, \u00een fapt, Avocatul Poporului r\u0103spunde numai \u00een fa\u021ba Parlamentului, r\u0103spundere ce se materializeaz\u0103 prin obliga\u021bia prezent\u0103rii de rapoarte.
\nEle pot con\u0163ine recomand\u0103ri privind modificarea legisla\u0163iei sau m\u0103suri de alt\u0103 natur\u0103 pentru ocrotirea drepturilor \u015fi libert\u0103\u0163ilor persoanelor. Prin rapoartele speciale \u00eenaintate Parlamentului, Avocatul Poporului are ocazia s\u0103 eviden\u0163ieze lipsurile \u015fi disfunc\u0163iile grave din administra\u0163ie \u015fi s\u0103 atrag\u0103 aten\u0163ia publicului asupra acestora.<\/p>\n
\n– drepturile omului, egalitate de \u015fanse \u00eentre b\u0103rba\u0163i \u015fi femei, culte religioase \u015fi minorit\u0103\u0163i na\u0163ionale;
\n– drepturile familiei, tinerilor, pensionarilor, persoanelor cu handicap;
\n– ap\u0103rarea, protec\u0163ia \u015fi promovarea drepturilor copilului;
\n– armat\u0103, justi\u0163ie, poli\u0163ie, penitenciare;
\n– proprietate, munc\u0103, protec\u0163ie social\u0103, impozite \u015fi taxe;
\n– prevenirea torturii \u015fi a altor pedepse ori tratamente cu cruzime, inumane sau degradante \u00een locurile de deten\u0163ie.
\nAvocatul Poporului \u00ee\u015fi exercit\u0103 atribu\u0163iile fie din oficiu, fie la cererea persoanelor lezate \u00een drepturile \u015fi libert\u0103\u0163ile lor, \u00een limitele stabilite de lege. Constitu\u0163ia oblig\u0103 autorit\u0103\u0163ile publice s\u0103 asigure Avocatului Poporului sprijinul necesar \u00een exercitarea atribu\u0163iilor sale.
\nPentru realizarea rolului s\u0103u constitu\u0163ional \u015fi legal, Avocatul Poporului, prime\u015fte, examineaz\u0103 \u015fi solu\u0163ioneaz\u0103, \u00een condi\u0163iile legii, peti\u0163iile adresate de orice persoan\u0103 fizic\u0103, f\u0103r\u0103 deosebire de cet\u0103\u0163enie, v\u00e2rst\u0103, sex, apartenen\u0163\u0103 politic\u0103 sau convingeri religioase.<\/p>\n
\nPentru solu\u0163ionarea problemelor cu care este sesizat, Avocatul Poporului are dreptul de a solicita autorit\u0103\u0163ii administra\u0163iei publice \u00een cauz\u0103, luarea m\u0103surilor ce se cuvin pentru ap\u0103rarea drepturilor \u015fi libert\u0103\u0163ilor persoanelor fizice, precum \u015fi de a sesiza autorit\u0103\u0163ile publice, ierarhic superioare, \u00een leg\u0103tur\u0103 cu lipsa de reac\u0163ie a celor soma\u0163i s\u0103 dispun\u0103 m\u0103surile necesare.<\/p>\n
\nDe asemenea, \u00een exercitarea atribu\u0163iilor sale, Avocatul Poporului emite recomand\u0103ri. Prin recomand\u0103rile emise, Avocatul Poporului sesizeaz\u0103 autorit\u0103\u0163ile administra\u0163iei publice asupra ilegalit\u0103\u0163ii actelor sau faptelor administrative. Aceast\u0103 modalitate de ac\u0163iune exprim\u0103 caracterul particular al func\u0163iei Ombudsmanului; astfel, acesta este puternic nu datorit\u0103 autorit\u0103\u0163ii sale sau datorit\u0103 confrunt\u0103rilor ori amenin\u0163\u0103rilor, ci prin puterea sa persuasiv\u0103 \u015fi de denun\u0163are public\u0103.
\nCompeten\u0163a Avocatului Poporului \u00een solu\u0163ionarea unor peti\u0163ii care privesc autoritatea judec\u0103toreasc\u0103 se concretizeaz\u0103 \u00een posibilitatea sa legal\u0103 de a se adresa, dup\u0103 caz, ministrului justi\u0163iei, Ministerului Public sau pre\u015fedintelui instan\u0163ei de judecat\u0103, care sunt obliga\u0163i s\u0103 comunice m\u0103surile luate. Este o modalitate legal\u0103 prin care Avocatul Poporului poate interveni \u00een situa\u0163iile de birocra\u0163ie generate de neaplicarea art. 21 din Constitu\u0163ie, care a valorificat prevederile art. 6 din Conven\u0163ia pentru ap\u0103rarea drepturilor omului \u015fi libert\u0103\u0163ilor fundamentale privind dreptul p\u0103r\u0163ilor la un proces echitabil \u015fi la solu\u0163ionarea cauzei \u00eentr-un termen rezonabil.
\nActivitatea Ombudsmanului este complementar\u0103 cu cea a instan\u021belor. Spre deosebire de instan\u021be, Ombudsmanul se bazeaz\u0103 pe experien\u021ba de a trata pl\u00e2ngeri individuale pentru identificarea \u0219i raportarea problemelor sistemice din cadrul administra\u021biei publice.<\/p>\n
\nDe asemenea, Avocatul Poporului, poate sesiza instan\u0163a competent\u0103 de contencios administrativ \u00een temeiul art. 3 din Legea nr. 554\/2004 a contenciosului administrativ, cu modific\u0103rile \u015fi complet\u0103rile ulterioare, precum \u015fi \u00cenalta Curte de Casa\u0163ie \u015fi Justi\u0163ie cu recursul \u00een interesul legii, \u00een condi\u0163iile art. 514 din Codul de procedur\u0103 civil\u0103 sau art. 471 din Codul de procedur\u0103 penal\u0103, pentru a se asigura interpretarea \u015fi aplicarea unitar\u0103 a legii de c\u0103tre toate instan\u0163ele judec\u0103tore\u015fti.<\/p>\n