2023
Din examinarea sesizării, s-a constatat că, cererea unui student, diagnosticat o afecțiune mintală, pentru acordarea bursei sociale, a fost respinsă de către Universitatea Maritimă din Constanța motivat de faptul că, potrivit noilor Criterii generale de acordare a burselor şi a altor forme de sprijin material pentru studenţii şi cursanţii din învăţământul superior de stat, învăţământ cu frecvenţă aprobate prin Ordinul nr. 6463/2023, studenții diagnosticați o afecțiune mintală nu beneficiază de bursă socială pentru motive medicale.
În raport de situația de fapt expusă, în temeiul art. 59 alin. (2) din Constituție, coroborat cu dispozițiile art. 4 și art. 25 din Legea nr. 35/1997 privind organizarea şi funcţionarea instituţiei Avocatul Poporului, republicată, Biroul Teritorial Constanța a întreprins mai multe demersuri la autoritățile publice în vederea acordării studentului a bursei sociale.
Totodată, Avocatul Poporului a emis Recomandarea nr. 44 din 20.02.2024[1], adresată Ministerului Educației, prin care s-a solicitat să se dispună măsurile legale în vederea respectării drepturilor persoanelor cu handicap în mediul universitar.
Ca urmare a demersurilor efectuate de către Avocatul Poporului, în cauză, Ministerul Educației a confirmat faptul că studentul Universității Maritime din Constanța poate beneficia de bursă socială în condițiile prevederilor art. 10 alin. (9) lit. b), precum și art. 13 alin. (2) lit. d) din forma actualizată a Ordinului Ministerului Educației Naționale nr. 6463/2023, astfel cum a fost modificat prin Ordinul Ministerului Educației Naționale nr. 4436/2023.
În consecință, Universitatea Maritimă din Constanța și-a îndeplinit obligațiile legale prin achitarea integrală a bursei sociale studentului în cauză.
[1] Poate fi consultată la următoarea adresa: <<https://avp.ro/wp-content/uploads/2024/02/Recomandarea44_2024.pdf>>.
Petenta, o persoană ce deține calitatea de persoană beneficiară a drepturilor conferite de Ordonanța de Guvern nr. 105/1999, republicată, a solicitat Primăriei Municipiului Brașov acordarea, cu titlu gratuit, a unui loc de veci. Autoritatea publică locală a refuzat recunoașterea unui atare beneficiu legal, motivat de faptul că, în cadrul unității administrativ teritoriale există un singur cimitir aflat în proprietatea municipiului, în incinta căruia nu mai există locuri de înhumare care să poată fi acordate în mod gratuit destinatarilor Legii nr. 189/2000, pentru aprobarea Ordonanței de Guvern nr.105/1999, republicată, și ai Decretului-Lege nr. 118/1990, republicat.
Avocatul Poporului, fiind sesizat de către petentă, prin curator, cu această problemă, a promovat o acțiune în contencios administrativ, având ca obiect constatarea refuzului nejustificat al UAT Municipiul Brașov privind atribuirea unui loc de veci unei petente, în calitate de beneficiară a Legii nr. 189/2000, cu modificările și completările ulterioare, și, prin urmare, obligarea autorității administrative la recunoașterea dreptului legitim al reclamantei, prin atribuirea, în mod gratuit, a unui loc de veci.
Tribunalul Brașov a admis acțiunea astfel formulată și a obligat pârâta UAT Municipiul Brașov la recunoașterea dreptului legitim al reclamantei, prin atribuirea, în mod gratuit, a unui loc de veci.
Hotărârea pronunțată de către prima instanță a rămas definitivă la data de 08.05.2025, ca urmare a respingerii de către Curtea de Apel Brașov a recursului formulat de către recurenta pârâtă Unitatea Administrativ Teritorială Municipiul Brașov. Important de observat este reținerea de către instanța de recurs a faptului că, „în luna august 2023, autoritatea publică recurentă a mai fost sesizată pentru realizarea aceluiaşi drept de alte 80 de persoane, această situaţie fiind deci cunoscută organelor de conducere ale recurentei şi lăsată nesoluţionată până la momentul soluţionării prezentului litigiu”.
Ca urmare a hotărârilor pronunțate în cauza menționată, Primăria Municipiului Brașov i-a atribuit petentei un loc de veci în Cimitirul Municipal Brașov.
De asemenea, autoritatea publică locală a comunicat referitor la situația beneficiarilor Ordonanței de Guvern nr. 105/1999, republicată, și ai Decretului-Lege nr. 118/1990, republicat, care au solicitat un loc de veci și nu au putut fi soluționate favorabil, acestea se vor soluționa de îndată ce demersul pentru identificarea unui teren care să îndeplinească condițiile legale, tehnice de mediu, pretabil pentru înființarea unui nou cimitir se va finaliza (a se vedea, Hotărârea nr. 225/2025 din 08.05.2025).
Instituția Avocatul Poporului a fost sesizată cu privire la prevederile Cap. III, art. 9, pct. 9.2 din Hotărârea Consiliului Local al Municipiului Sibiu a nr. 366/2021 referitoare la Regulamentul privind administrarea, gestionarea și exploatarea fondului locativ aflat în proprietatea sau administrarea Municipiului Sibiu, intitulat: Închirierea fondului locativ aflat în proprietatea sau administrarea municipiului Sibiu, potrivit căruia au acces la locuinţă socială, în vederea închirierii, doar familiile sau persoanele care nu deţin în proprietate/folosinţă autoturism/motocicletă cu o vechime mai mică de 10 ani, raportat la dispozițiile art. 27 din Legea nr. 448/2006 privind protecția și promovarea drepturilor persoanelor cu handicap, republicată, cu modificările și completările ulterioare, în temeiul căruia persoanele adulte cu handicap grav sau accentuat pot beneficia de credit a cărui dobândă se suportă din bugetul de stat pentru achiziționarea unui autovehicul.
Din examinarea Hotărârii Consiliul Local al Municipiului Sibiu nr. 366/2021, rezulta că închirierea unei locuinţe sociale, în județul Sibiu, este condiționată de îndeplinirea printre altele și a obligației de a avea în proprietate/folosinţă un autoturism cu o vechime mai mică de 10 ani.
În acest sens, am apreciat că această restricție este de natură să limiteze accesul la o locuință socială a persoanelor cu dizabilități care beneficiază de un drept conferit de legea specială și de a afecta incluziunea socială a acestei categorii de persoane prin limitarea și neasigurarea mobilității.
Astfel, în realizarea atribuțiilor prevăzute de art. 26 alin. (1) din Legea nr. 35/1997 privind organizarea şi funcţionarea instituţiei Avocatul Poporului, republicată, instituţia Avocatul Poporului s-a adresat primarului municipiului Sibiu, în calitate de inițiator al proiectelor de hotărâri ale Consiliului Local, solicitându-i să analizeze oportunitatea înaintării către Consiliul Local al Municipiului Sibiu a propunerii de completare a reglementărilor prin care este restricționat accesul la repartizare / închiriere a persoanelor care deţin în proprietate / folosinţă autoturism / motocicletă cu o vechime mai mică de 10 ani, prevăzute de Regulamentul aprobat cu HCL nr. 366/2021, la pct. 9.2, pct. 11.2 lit. d) și pct. 11.3, precum și la criteriul II, lit. g) din Anexa nr. 1 a HCL nr. 233/2023, cu excepția:
– „celor adaptate pentru persoanele cu handicap sau destinate transportului acestora sau persoanelor dependente ”, sau, după caz,
– „persoanelor cu dizabilități, beneficiare ale Legii nr. 448/2006, privind protecția și promovarea drepturilor persoanelor cu handicap, republicată cu modificările și completările ulterioare”.
Solicitarea adresată primarului municipiului Sibiu a fost întemeiată de reglementarea similară din Hotărârea Guvernului nr. 1154/2022 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor Legii nr. 196/2016 privind venitul minim de incluziune, Anexa nr. 4: lista bunurilor ce conduc la excluderea acordării venitul minim de incluziune.
Astfel, potrivit punctului B) din listă, deținerea unui autovehicul cu drept de circulaţie pe drumurile publice cu o vechime mai mică de 10 ani ar conduce la neacordarea acestei forme de protecție socială, însă actul emis de Guvern exceptează de la această situație autovehiculele utilizate şi/sau adaptate pentru transportul persoanelor cu dizabilităţi.
Primăria Municipiului Sibiu a pus la dispoziție, în copie, documentele care au stat la baza adoptării Hotărârilor Consiliului Local al Municipiului Sibiu nr. 366/2021 și nr. 233/2023, precum și o adresă conținând punctul de vedere al Comisiei sociale din cadrul Consiliului Local al Municipiului Sibiu.
Întrucât acest punct de vedere nu conținea și rezultatele analizei solicitate, prin raportare la reglementări similare din actele emise de Guvern, am considerat oportun să revenim la autoritatea publică, reiterând importanța punerii în acord a actului administrativ normativ cu dispozițiile exprese ale art. 27 din Legea nr. 448/2006, republicată, cu modificările și completările ulterioare.
În urma acestor demersuri, Primăria Municipiului Sibiu ne-a comunicat că urmează a fi analizată situația prezentată și a se lua în considerare la momentul în care vor fi analizate criteriile de repartizare a locuințelor sociale.
Ca urmare a reiterării argumentelor susținute în acest sens, Primăria Municipiului Sibiu ne-a transmis adresa nr. 40078/31.05.2024, prin care autoritatea publică ne-a comunicat că a transmis Comisiei sociale, constituită la nivelul municipiului Sibiu, solicitarea de reanalizare, în cadrul următoarei ședințe a Consiliului Local al Municipiului Sibiu, a criteriilor în baza cărora se repartizează locuințele sociale, cu respectarea drepturilor persoanelor cu dizabilități prevăzute de Legea nr. 448/2006 privind protecția și promovare drepturilor persoanelor cu handicap, republicată, cu modificările și completările ulterioare.
Ulterior, Primăria Municipiului Sibiu ne-a comunicat că, în ședința Consiliului Local al Municipiului Sibiu din luna iunie 2024, prin Hotărârea Consiliului Local al Municipiului Sibiu nr. 244/2024, a fost aprobat Regulamentul de organizare și funcționare al Comisiei Sociale constituită la nivelul Consiliului Local al Municipiului Sibiu, conținând completările solicitate în sensul respectării principiilor prevenirii și combaterii riscului de excluziune socială și egalității de șansă a persoanelor cu dizabilități.
Astfel, potrivit art. 10 alin. (1) lit. g) din Regulamentul de organizare și funcționare al Comisiei Sociale constituită la nivelul Consiliului Local al Municipiului Sibiu, aprobat prin Hotărârea Consiliului Local al Municipiului Sibiu nr. 244/2024, au fost exceptate de la condiția nedeținerii unui autoturism/motocicletă cu o vechime mai mică de 10 ani, cele adaptate pentru persoanele cu handicap sau destinate transportului acestora sau persoanelor dependente, precum și persoanele cu dizabilități, beneficiare ale Legii nr. 448/2006 privind protecția și promovarea drepturilor persoanelor cu handicap, republicată cu modificările și completările ulterioare.
În esență, problema de drept privește refuzul autorităților române de a transcrie un certificat de căsătorie, în cazul unei căsătorii între două femei, în contextul în care una dintre femei a suferit o schimbare de sex, recunoscută pe cale judecătorească în România, având drept consecință emiterea de noi acte de stare civilă, ce a determinat modificarea certificatului de căsătorie inițial.
În fapt, petentul a solicitat transcrierea certificatului de căsătorie, modificat, ce atestă căsătoria dintre un bărbat și o femeie, însă cererea i-a fost refuzată motivat de faptul că în România nu este recunoscută căsătoria între persoane de același sex.
În urma controlului realizat în cauză, Avocatul Poporului a apreciat că refuzul autorității administrative locale de a soluționa favorabil cererea reclamantului privind transcrierea certificatului de căsătorie este unul nejustificat, în accepțiunea art. 2 alin. (1) lit. i) din Legea nr. 554/2004, cu modificările și completările ulterioare, reprezentând un act nelegal, cu exces de putere, vătămător al intereselor legitime private ale reclamantului în raport de dreptul de a-i fi recunoscută starea civilă corectă, și, în egală măsură, în ceea ce privește dreptul la viață intimă, familială și privată.
În acest context, Avocatul Poporului a sesizat instanța de contencios administrativ cu o acțiune având ca obiect constatarea refuzului nejustificat al unei autorități publice privind eliberarea avizului prealabil necesar transcrierii certificatului de căsătorie, precum și obligarea Primarului municipiului Slatina la transcrierea certificatului de căsătorie eliberat de autoritățile din Regatul Unit al Marii Britanii și Irlandei de Nord.
Tribunalul Olt, Secţia a II-a Civilă, de Contencios Administrativ şi Fiscal, a admis acțiunea și a obligat Consiliul local al municipiului Slatina – Serviciul public comunitar local de evidență a persoanelor la eliberarea avizului prealabil necesar transcrierii certificatului de căsătorie, eliberat de autoritățile din Regatul Unit al Marii Britanii și Irlandei de Nord. De asemenea, a obligat Primarul municipiului Slatina la transcrierea certificatului de căsătorie eliberat de autoritățile din Regatul Unit al Marii Britanii și Irlandei de Nord.
Hotărârea nu este definitivă, fiind supusă căii de atac a recursului.