2022

Dosar nr. 18463/2022 (rezumat) - Avocatul Poporului s-a sesizat din oficiu cu privire la un articol din care reieșea ca aproximativ 500 de angajați, din cei 750, urmează să fie disponibilizați de la 1 august la Alum Tulcea, singura rafinărie de alumină calcinată din România.

În acest sens, Avocatul Poporului a sesizat Inspectoratului Teritorial de Muncă Tulcea, solicitând informații referitoare la măsurile de protecție socială a salariaților ce urmează a fi disponibilizați.
Inspectoratul Teritorial de Muncă Tulcea ne-a comunicat următoarele:
– în data de 8 iulie 2022, S.C. Alum Tulcea S.A. a înaintat Inspectoratului Teritorial de Muncă Tulcea o notificare privind concedierea colectivă a unui număr de 442 salariați;
– ulterior, în data de 2 august 2022 societatea a revenit asupra măsurii, informând că vor fi concediați doar 82 de salariați, fiind vizați în principiu cei care și-au găsit un loc de muncă și au anunțat acest lucru în perioada de preaviz. Pentru ceilalți salariați se va revoca preavizul și își vor relua activitatea.
– de asemenea, au menționat că, se vor acorda salarii compensatorii tuturor celor concediați.
– în final, au precizat că, nu există salariați încadrați în grupe superioare de muncă, respectiv nu cunosc faptul că anumiți salariați S.C. ALUMIL. S.A. ar îndeplini condițiile legale de pensionare.
În concluzie, în urma intervenției instituției Avocatul Poporului a rezultat o mai mare preocupare din partea autorității, respectiv a angajatorilor, pentru protecția salariaților S.C. ALUMIL S.A.

Dosar nr. 13972/2022 (rezumat)-În data de 6 iunie 2022, instituția Avocatul Poporului s-a sesizat din oficiu ca urmare a articolelor din presa centrală și media online cu privire la situația angajaților Institutului Național de Statistică (I.N.S.).

Conform informațiilor prezentate în media ”salariații consideră că sunt tratați ca o categorie inferioară de funcționari publici, iar conducerea Institutului aplică proceduri interne incorecte care au creat frustrări și discriminare în rândul angajaților.”
Analizând situația, am constatat că aceste nemulțumiri au făcut obiectul întâlnirii din luna ianuarie 2022 a conducerii I.N.S. cu reprezentanții sindicatului I.N.S. și cu reprezentanții Secretariatului General al Guvernului.
În vederea clarificării situației, au fost efectuate demersuri la Guvernul României – Secretarul general și la Ministerul Muncii și Solidarității Sociale – Secretarul general, solicitând să ni se comunice care este stadiul demersurilor efectuate și eventualele rezultate obținute, raportate la cele stabilite la întâlnirea din ianuarie 2022, în ceea ce privește salarizarea personalului Institutului Național de Statistică.
Secretariatul General al Guvernului ne-a transmis, printre altele, următoarele informații:
-”La propunerea INS, Secretariatul General al Guvernului a inițiat proiectul de Memorandum cu tema: ”Soluționarea problemelor de salarizare existente la nivelul Institutului Național de Statistică și al direcțiilor regionale și județene de statistică”;
– prin proiectul de memorandum sus-menționat se propune reglementarea printr-un proiect de ordonanță de urgență sau prin intermediul primei rectificări a bugetului de stat pe anul 2022 a următoarelor aspecte de natură a conduce la soluționarea problemelor de salarizare existente la nivelul Institutului Național de Statistică și al direcțiilor regionale și județene de statistică:
1. salariile de bază ale funcționarilor publici și personalului contractual din cadrul INS să se stabilească la nivelul prevăzut de Legea-cadru nr. 153/2017 privind salarizarea personalului plătit din fonduri publice, cu modificările și completările ulterioare, pentru anul 2022;
2. salariile de bază ale funcționarilor publici și personalului contractual din cadrul direcțiilor regionale și județene de statistică să se stabilească Ia nivelul corespunzător anului 2022, prevăzut de Legea-cadru nr. 153/2017, cu modificările și completările ulterioare, pentru administrația publică centrală;
3. personalul care ocupă funcțiile publice de director executiv și, respectiv, director executiv adjunct din cadrul direcțiilor regionale și județene de statistică, să fie salarizat la nivelul de salarizare stabilit potrivit pct. 1 pentru funcțiile publice de director și, respectiv, director adjunct din cadrul INS;
4. funcționarii publici și personalul contractual din cadrul Institutului Național de Statistică și al direcțiilor regionale și județene de statistică, să beneficieze, pentru complexitatea muncii, de o majorare a salariului de bază de 15%.”
(…)
De asemenea, se menționează că proiectul de Memorandum a fost aprobat în ședința Guvernului din data de 13 iulie 2022.

Dosar nr. 13481/2022 (rezumat)-Petentul, printr-o cerere de revenire a solicitat instituției Avocatul Poporului sprijin în vederea emiterii de către Primăria comunei Dridu, județul Ialomița a “actului administrativ fiscal, a temeiului legal prevăzut de lege, care stă la baza calculării și stabilirii taxei “Taxă salubritate”, pentru contestarea creanței”

În justificarea cererii formulate, petentul a susținut că era nemulțumit de stabilirea taxei de salubritate în sarcina sa, pentru 4 persoane, întrucât acesta nu locuiește cu niciun membru de familie pe raza comunei Dridu.
Inițial, instituția Avocatul Poporului a efectuat o anchetă la Primăria comunei Dridu, având în vedere că taxele speciale se fac venit la bugetul local şi se încasează numai de la persoanele fizice şi juridice care beneficiază de serviciile publice locale pentru care s-au instituit taxele respective. Întrucât petentul se adresase între timp instanței de judecată competentă în vederea anulării titlului executoriu, dosarul a fost închis devenind incidente prevederile art. 17 alin. (5) din Legea nr. 35/1997 privind organizarea și funcționarea instituției Avocatul Poporului.
Întrucât în timpul procesului, Primăria comunei Dridu a anulat titlul executoriu ca nefiind comunicat petentului anterior actelor de executare silită, iar instanța nu s-a pronunțat cu privire la temeinicia și legalitatea acestuia, petentul a revenit prin cererea nr. 13481/2022 solicitând emiterea de către primărie a actului administrativ fiscal pentru a-l contesta în termenul legal.
Instituția Avocatul Poporului a sesizat conducerea primăriei, care ne-a comunicat, printre altele, că petentul “va beneficia de scutire la plata taxei de salubritate conform art. 7 din Regulamentul de stabilire și aplicare a taxei speciale de salubrizare, aprobat prin Hotărârea Consliului Local nr. 27 din 27 mai 2021, respectiv a documentelor justificative comunicate din care reiese că în anul 2021 nu a locuit nicio persoană în imobilul situate pe raza comunei”.

Dosar nr. 12454/2022 (rezumat) - Prin sesizarea din oficiu nr. 12454/2022, ne-am adresat Autorității Naționale pentru Protecția Drepturilor Persoanelor cu Dizabilități, întrucât, prin Decizia Curții Constituționale nr. 601/2020, a fost admisă excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor art. 164 alin. (1) din Codul civil, articol care a fost, implicit, abrogat.

Articolul prevedea că: „Persoana care nu are discernământul necesar pentru a se îngriji de interesele sale, din cauza alienației ori debilității mintale, va fi pusă sub interdicție judecătorească.” Ulterior abrogării, nu a intervenit nicio modificare legislativă care să reglementeze situația persoanei fără discernământ, aspect care, în practică, a cauzat probleme pentru persoanele sau aparținătorii persoanelor care nu au discernământul necesar pentru a se îngriji de interesele lor, spre exemplu, în fața autorităților administrației publice, a băncilor, la dezbaterea succesiunii, la vânzarea imobilelor, administrarea bunurilor etc. În urma demersurilor efectuate, A.N.P.D.P.D. ne-a comunicat că, raportat la Decizia C.C.R. nr. 601/2020, a fost adoptată Legea nr. 140/2022 privind unele măsuri de ocrotire pentru persoanele cu dizabilități intelectuale și psihosociale și modificarea și completarea unor acte normative, care va intra în vigoare la 18 august 2022 și care a fost publicată în Monitorul Oficial al României, Partea l, nr. 500 din 20 mai 2022. Legea nr. 140/2022, prevede condițiile pentru stabilirea persoanei care poate fi desemnată în calitate de tutore, durata măsurii, categoriile de acte pentru care este necesară reprezentarea. Totodată, în Hotărârea Guvernului nr. 490/2022 pentru aprobarea Strategiei naționale privind drepturile persoanelor cu dizabilități „O Românie echitabilă” 2022 – 2027 au fost cuprinse, în Planul operațional pentru implementarea Strategiei naționale, la domeniul de acțiune Protecția efectivă a drepturilor persoanelor cu dizabilități, măsuri privind elaborarea de acte normative, modificarea sau abrogarea legislației incidente referitoare la persoanele cu dizabilități, la organizațiile acestora și la organizațiile pentru respectarea drepturilor omului.

Dosar nr. 10048/2022 (rezumat) - Petentul a reclamat nepunerea în executare a unei decizii civile a Tribunalului Vrancea, definitive, prin care Comisia județeană pentru stabilirea dreptului de proprietate privată asupra terenurilor Vrancea a fost obligată să înainteze către Secretariatul Comisiei Naționale pentru Compensarea Imobilelor documentația necesară în vederea stabilirii de măsuri compensatorii.

Față de această situație, am sesizat Instituția Prefectului – Județul Vrancea – Comisia județeană pentru stabilirea dreptului de proprietate privată asupra terenurilor.
Instituția Prefectului Județul Vrancea ne-a informat că, în data de 16 mai 2022, a solicitat Comisiei locale Măicănești pentru stabilirea dreptului de proprietate privată asupra terenurilor ca în termen de 5 zile să comunice un raport detaliat cu privire la aspectele sesizate.
Având în vedere că acest termen a expirat, în continuare, am sesizat, din nou, Instituția Prefectului Județul Vrancea, solicitând să ne informeze cu privire la rezultatul acestui demers.
Instituția Prefectului Județul Vrancea ne-a informat că a solicitat Comisiei locale Măicănești pentru stabilirea dreptului de proprietate privată asupra terenurilor ca în regim de urgență să întocmească și să-i înainteze documentația necesară în vederea stabilirii de măsuri compensatorii.
Față de această situație, am sesizat, încă o dată, Instituția Prefectului Județul Vrancea, solicitând să ne informeze dacă documentația necesară în vederea stabilirii de măsuri compensatorii a fost înaintată Comisiei județene pentru stabilirea dreptului de proprietate privată asupra terenurilor.
Instituția Prefectului Județul Vrancea ne-a comunicat că dosarul a fost înaintat de către Comisia locală de fond funciar Măicănești prin adresa nr. 5198 din data de 5 iulie 2022 și transmis către Autoritatea Națională pentru Restituirea Proprietăților prin adresa nr. 7148 din data de 12 iulie 2022.

Dosar nr. 10298/2022 (rezumat) - În data de 26 aprilie 2022, instituția Avocatul Poporului s-a sesizat din oficiu ca urmare a articolelor din presa centrală și media online cu privire la situația celor aproximativ 700 de angajați ai Societății de Transport București (S.T.B.).

Conform informațiilor prezentate în media ”În Săptămâna Mare, circa 200 de angajați ai STB au fost anunțați că vor fi dați afară, …….. Pur și simplu, pentru că niște oameni și-au permis să-și ceară drepturile – condiții mai bune de muncă, autobuze noi și stoparea furtului prin intermediul companiilor de partid….”
De asemenea, potrivit acestora, ”Directorul S.T.B., Adrian Criț, a declarat că măsurile administrative s-au luat „ca urmare a neîndeplinirii sarcinilor de serviciu de către unii angajați”, dar și „pentru încălcarea unor dispoziții legale, adică a două hotărâri ale instanței din București prin care greva din ianuarie a fost declarată ilegală, cu privarea de transportul public al cetățenilor.”
În vederea clarificării situației, au fost efectuate demersuri la Primăria Municipiului București.
Neprimind răspuns la adresa transmisă în data de 26 aprilie 2022, în urma contactărilor telefonice repetate pentru stabilirea unei anchete (au fost întocmite note telefonice), a fost comunicată din partea Direcției Transporturilor din cadrul Primăriei Municipiului București adresa 55911/15 iunie 2022.
Având în vedere conținutul nesatisfăcător al răspunsului primit, în data de 21 iunie 2022, a fost efectuată ancheta la sediul Primăriei Municipiului București, pentru clarificarea situației create.
Ca urmare a anchetei desfășurate, Primăria Municipiului București a precizat că nu deține date concrete în sensul celor solicitate și, am fost îndrumați, în vederea clarificării situației, să ne adresăm conducerii Societății de Transport București și Consiliului General al Capitalei.
În data de 24 iunie 2022, ne-am adresat atât Societății de Transport București, cât și Consiliului General al Capitalei, solicitând transmiterea următoarelor informații:
a) dacă situația expusă în mass media se confirmă;
b) punctul de vedere cu privire la situația prezentată;
c) ce măsuri de protecție socială se iau pentru sprijinirea angajaților S.T.B.
Neprimind răspuns din partea S.T.B., în data de 11 august 2022, a fost efectuată o anchetă la sediul societății, iar în urma discuțiilor purtate, în procesul-verbal de anchetă, au fost consemnate, printre altele că cercetările disciplinare au fost finalizate la sfârșitul lunii iulie, urmând să primim, cât de curând posibil, documentele justificative.
În data de 16 august 2022 am primit din partea S.T.B. adresa nr.268389/11.08.2022, prin care ne-am fost transmise, printre altele, următoarele informații:
-” …… Deși, instanța s-a pronunțat la data de 21 .01.2022, Sentința Civilă nr.260/2022 (prin care s-a dispus încetarea grevei declanșate la nivelul Societății de Transport București STB S.A. la data de 20.01.2022 ca fiind ilegală și reluarea activității) fiind adusă la cunoștința salariaților atât prin mijloacele mass-media, cât și prin mijloacele interne specifice STB SA, salariații și-au reluat activitatea parțial în zilele de 22 și 23 ianuarie 2022 și total începând cu data de 25.01.2022.
Urmare a grevei ilegale declanșate în perioada 20 – 24.01 .2022, conducerea Societății de Transport București ST B S.A a dispus constituirea unor comisii de cercetare disciplinară prealabilă în vederea cercetării disciplinare individuale a salariaților.
Comisiile de cercetare au stau stabilit că anumiți salariați care au participat la grevă au săvârșit următoarele abateri:
– nerealizarea sarcinilor de muncă prevăzute în fișa postului ……..,
– neaducerea la îndeplinire a hotărârilor judecătorești ……
În acest sens au fost emise decizii individuale de sancționare disciplinară a salariaților care au săvârșit abateri disciplinare, sancțiunile fiind aplicate în funcție de gravitatea faptelor.
Prin urmare, în contextul în care anumiți salariați au fost concediați disciplinar (concedierea fiind individuală și nu colectivă), nu s-a impus luarea unor „măsuri de protecție socială pentru sprijinirea angajaților STB S.A. ”
Menționăm că Subscrisa a aplicat un număr de 1401 sancțiuni din care 290 DCM -uri – (desfacerea contractelor de muncă),
Până la data prezentei, instanțele de judecată s-au pronunțat fie în sensul menținerii deciziilor de desfacere, fie în sensul înlocuirii sancțiunii de desfacere a contractului individual de muncă cu reducerea salariului 10%/3 luni.”

Dosar nr. 9931/2022 (rezumat) - În data de 20 aprilie 2022, instituția Avocatul Poporului s-a sesizat din oficiu cu privire la modalitatea de depunere a cererilor pentru eliberarea cardului european de asigurări sociale de sănătate.

Din verificările efectuate, pe paginile oficiale de internet ale caselor județene de sănătate, constatăm că, nu se menționează și această modalitate de depunere a cererilor/documentelor, ci doar faptul că acestea se depun la sediul caselor județene de sănătate.

Cu titlu de exemplu, evidențiem următoarele: În vederea eliberării cardului, persoana asigurată va depune la casa de asigurări de sănătate la care este luat în evidență o cerere și documente care să ateste calitatea de asigurat – Casa Județeană de Asigurări de Sănătate Brașov.

Asiguratul va depune în scris, la sediul casei de asigurări de sănătate în evidența căreia se află, o cerere – Casa Județeană de Asigurări de Sănătate Iași.

Astfel, din cele de mai sus, rezultă că, la nivel teritorial, casele județene de asigurări de sănătate dau posibilitatea solicitanților să depună cererile de eliberare a cardului european de sănătate doar la sediul instituției.

În schimb, la Casa de Asigurări de Sănătate a Municipiului București (CASMB) se primesc și se procesează cererile pentru eliberarea cardului european și prin mijloace electronice.

În urma demersurilor întreprinse la Casa Națională de Asigurări de Sănătate, această autoritate ne-a informat următoarele:

– modalitatea de eliberare a cardului european de asigurări sociale de sănătate este reglementată prin dispozițiile Ordinului Președintelui Casei Naționale de Asigurării de Sănătate nr. 559/2006; – art. 2.2 din Ordinul Președintelui CNAS nr.559/2006, prevede faptul că „în vederea eliberării cardului, persoana asigurată va depune la casa de asigurări de sănătate o cerere în formatul prevăzut în anexa ….”

– în prezent, la nivelul unor case județene de asigurări sociale de sănătate, posibilitatea depunerii on-line a cererilor, a reprezentat o opțiune nespecificată expres de legislația în vigoare.

– la nivelul CNAS există un grup tehnic de lucru care lucrează pentru a pune la dispoziție o platformă unică de înregistrare a cererilor de card european de asigurări sociale de sănătate;

– se are în vedere propunerea de modificare a legislației pentru introducerea explicită a acestei opțiuni, fără a exclude însă depunerea fizică a cererii de obținere a cardului european;

– prin contractul de suport şi mentenanță al cardului european, se vor modifica aplicația şi portalul dedicate, astfel încât să existe o abordare unitară şi integrată la nivel național

– termenul estimat al acestei activități este finalul anului în curs.

Dosar nr. 9759/2022 (rezumat) - În data de 18 aprilie 2022, instituția Avocatul Poporului s-a sesizat din oficiu cu privire la protecția persoanelor fizice beneficiare de credite în contextul economic

În data de 18 aprilie 2022, instituția Avocatul Poporului s-a sesizat din oficiu cu privire la protecția persoanelor fizice beneficiare de credite în contextul economic, și, printr-o adresă către Guvernul României – secretarul general, a solicitat să ne comunice dacă se are în vedere implementarea unor măsuri de protecție pentru persoanele fizice care au credite în derulare, inclusiv pentru cei cu care au accesat Programul Prima casă, și în caz afirmativ, să ne comunice: printre altele, să ne comunice, printre altele dacă se are în vedere implementarea unor măsuri de protecție pentru persoanele fizice care au credite în derulare, inclusiv pentru cei cu care au accesat Programul Prima casă, începând cu ce dată se preconizează că se vor lua/aplica aceste măsuri; dacă aceste măsuri se vor lua/ aplica pe toată perioada de derulare a contractelor sau numai pentru o anumită perioadă.
Adresa a fost redirecționată către Ministerul Finanțelor.
În urma redirecționării sesizării instituției Avocatul Poporului, Ministerul Finanțelor ne-a comunicat, printre altele, că pentru creditele acordate prin programul ”Noua casă” costul se compune din rata dobânzii stabilite pe baza indicelui de referință pentru creditele acordate consumatorilor plus o marjă de maximum 2% pe an pentru creditele în lei, marjă care include și nivelul total al comisioanelor percepute de către finanțator. Durata maximă a creditului este de 30 ani. Pentru rambursarea în avans parțială sau totală nu se percepe comision de rambursare anticipată.
Referitor la măsurile de protecție/sprijin avute în vedere pentru debitorii care au contractat credite prin programul ”Prima casă”/”Noua casă” și care din cauza majorării semnificative a ratelor, nu mai pot onora pe termen scurt obligațiile asumate, a precizat că la acest moment rata creditelor neperformante în cadrul programului ”Noua casă” este foarte mică comparativ cu creditele luate în afara Programului (0,4% în cazul creditelor acordate prin programul ”Prima casă”/”Noua casă” față de 4,1% în cazul celorlalte credite imobiliare conform Raportului de stabilitate financiară din decembrie 2021 al BNR), iar Ministerul Finanțelor împreună cu Fondul Național de Garantare a Creditelor pentru Întreprinderile Mici și Mijlocii S.A. I.F.N., mandatar al Statului Român în cadrul Programului, urmăresc evoluția Programului, iar în funcție de evoluțiile viitoare se vor adopta masurile necesare pentru a proteja/sprijini debitorii care au contractat astfel de credite.
Totodată, în cadrul Programului creditele garantate se pot refinanța prin alte instrumente financiare, cu excepția altor credite acordate in cadrul Programului. Beneficiarii Programului Prima casă”/”Noua casă” au posibilitatea de a putea aplica pentru refinanțarea creditelor pe care le au în derulare, în conformitate cu Anexa nr.2 la Hotărârea de Guvern nr.717/2009 privind aprobarea normelor de implementare a programului ”Noua casă”, cu modificările și completările ulterioare.
Astfel, la lit. c) a art. 1 ”Criterii de eligibilitate pentru beneficiarii care achiziționează în cadrul Programului o locuință finalizată” este prevăzut faptul că beneficiarii Programului trebuie să îndeplinească condițiile specifice prevăzute în cadrul normelor interne de creditare ale finanțatorilor.
Pentru limitarea riscurilor de majorare a restanțelor la creditele pe care beneficiarii le au față de bănci și încetinirea fluxurilor monetare din economie, cauzate de manifestarea unei crize temporare de lichiditate la nivelul debitorilor, cu efecte negative asupra întregii activități economice, statul urmează să intervină în vederea protejării interesului general public prin amânarea la plată pe o perioadă determinată a ratelor, dobânzilor și comisioanelor acordate de instituțiile de credit și instituțiile financiare nebancare unor anumite categorii de debitori.
Astfel, în data de 29 iulie 2022, a fost publicată în Monitorul Oficial, Hotărârea de Guvern nr. 953 pentru aprobarea Normelor de aplicare a prevederilor Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 90/2022 privind acordarea unor facilități pentru creditele acordate de bănci şi instituții financiare nebancare anumitor categorii de debitori.
Normele de aplicare descriu mecanismul de acordare a unor facilități garantate în favoarea creditorilor pentru beneficiarii de credite acordate în cadrul Programului Prima casă/Noua casă, pe de o parte, iar pe de altă parte pentru persoane fizice sau juridice care au calitatea de împrumutat în alte categorii de contracte de credit (https://gov.ro/ro/guvernul/sedinte-guvern/informatie-de-presa-privind-actele-normative-aprobate-in-cadrul-edintei-guvernului-romaniei-din-27-iulie-2022).
Pentru a beneficia de facilitatea de suspendare la plată trebuie îndeplinite cumulativ mai multe condiții:
– creditele să fi fost acordate până la data de 30 aprilie 2022 inclusiv;
– data scadenței finale de rambursare a ratelor să fie ulterioară datei solicitării suspendării obligațiilor de plată;
– să nu fi fost înregistrat restanțe în ultimele 6 luni și să nu fie înregistrate restanțe nici la data solicitării de suspendare a obligațiilor de plată;
– debitorul să depună cererea de suspendare a plăților în termen de 30 de zile de la data emiterii de către BNR a reglementărilor conform OUG nr. 90/2022;
– debitorii au fost afectați financiar de situația gravă generată de criza actuală determinată direct sau indirect de criza energetică şi de războiul dintre Rusia şi Ucraina.
De asemenea, actul normativ prevede criteriile de eligibilitate atât a debitorilor persoane fizice, cât și a persoanelor juridice și persoanelor fizice autorizate/întreprinderi individuale/întreprinderi familiale/profesii liberale, precum și condițiile de aprobare a cererilor de suspendare și amânare la plată a ratelor scadente.
Soluționarea cererilor de suspendare la plată se realizează de către creditor în termen de 30 de zile calendaristice de la data depunerii acestora.

Dosar nr. 9556/2022 (rezumat)-Instituția Avocatul Poporului s-a sesizat din oficiu ca urmare a articolului apărut în spațiul online, în data de 1 aprilie 2022, din care rezulta că nu sunt respectate prevederile legale în materia securității și sănătății în muncă

Astfel, având în vedere normele legale în materie, au fost efectuate demersuri scrise la:
– Inspectoratul Teritorial de Muncă București în vederea analizării oportunității dispunerii unui control la nivel teritorial pentru Municipiul București și la Primăria Municipiului București/Direcția Generală de Poliție Locală și Control, pentru a ne informa cu privire la respectarea prevederilor legale în materia autorizării executării construcțiilor, precum și a autorizării organizării executării lucrărilor („organizare șantier”).
Inspectoratul Teritorial de Muncă București ne-a adus la cunoștință că „au efectuat controale de specialitate la șantierul în cauză, iar în urma verificărilor, pentru deficiențele constatate au fost aplicate sancțiuni contravenționale în cuantum de 18.000 lei și au fost dispuse măsuri de remediere a acestora cu termene ferme de realizare.”
Primăria Municipiului București/Direcția Generală de Poliție Locală și Control, ne-a informat că „s-au efectuat verificări de specialitate în șantier, conform prevederilor Legii nr.50/1991, constatând că lucrările de construire se execută în baza unei autorizații de construire, la data controlului prevederile acesteia fiind respectate. Organizarea de șantier este executată în conformitate cu „Planul de organizare a execuției” vizat spre neschimbare, anexat la autorizația de construire. De asemenea, la data controlului s-a constatat că lucrările de construire se execută sub plasă de protecție, fiind astfel respectate normele de protecția mediului, conform prevederilor HCGMB nr. 205/2009 – Brevetul verde pentru execuția de lucrări de construcții pe teritoriul Municipiului București.”
Având în vedere rezultatul demersurilor întreprinse, dosarul a fost închis.

Dosar nr. 8810/2022 (rezumat)-Instituția Avocatul Poporului s-a sesizat din oficiu cu privire la aplicarea dispozițiilor Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 142/2021 privind salariul de bază minim brut pe țară garantat în plată, prin care, de la 1 ianuarie 2022, s-a stabilit obligația ca un angajat să primească salariul de bază minim brut pe țară garantat în plată stabilit conform legislației în materie, doar pentru o perioadă de maxim 24 de luni, de la momentul încheierii contractului individual de muncă; aceste dispoziții se referă și la salariatul încadrat cu salariul de bază minim brut pe țară garantat în plată, care are deja încheiat un contract individual de muncă, perioadă de maxim 24 de luni fiind calculată începând cu data de 1 ianuarie 2022

Analizând starea de drept și de fapt, am identificat următoarele situații: a) la data încetării perioadei de 24 de luni, angajatorul va plăti angajatului un salariu de bază superior salariului de bază minim brut pe țară garantat în plată – echitabil și corespunzător muncii depuse; b) la data încetării perioadei de 24 de luni, angajatorul poate mări salariul cu o sumă modică, spre exemplu 50 (cincizeci) lei brut, în plus față de salariul minim brut pe țară garantat în plată, în vederea respectării prevederilor legale în materie; c) după expirarea celor 24 de luni, angajatorul poate să dispună concedierea și implicit încetarea contractului individual de muncă și reangajarea aceleași persoane tot pe salariul de bază minim brut pe țară garantat în plată, tot pentru o perioadă de 24 de luni; d) după expirarea celor 24 de luni, angajatorul poate să dispună concedierea și implicit încetarea contractului individual de muncă și angajarea altor persoane pe salariul de bază minim brut pe țară garantat în plată pentru o perioadă de 24 luni.
În acest sens, am formulat adresă la Ministerul Muncii și Solidarității Sociale, prin care am solicitat analizarea și formularea unui punct de vedere referitor la situațiilor expuse și să ne comunice următoarele informații:
– dacă se are în vedere implementarea unor măsuri pentru protejarea angajaților care sunt primesc salariul de bază minim brut pe țară garantat în plată, după expirarea termenului de 24 de luni;
– dacă se are în vedere o elaborarea unor norme cu caracter legislativ pentru evitarea situațiilor menționate la situațiile menționate la lit. b)-d);
– dacă se are în vedere modificarea/completarea Legii dialogului social nr. 62/2011, în vederea consolidării dialogului social cu partenerii parteneri sociali, în vederea stabilirii, actualizării și implementării salariilor minime.
În urma demersului întreprins, Ministerul Muncii și Solidarității Sociale ne-a comunicat următoarele:
a) referitor la aplicarea dispozițiilor Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 142/2021:
– angajatorii care au personal angajat prin contract individual de muncă la nivelul salariului de bază minim brut pe țară garantat în plată, vor trebui să modifice salariul de bază al personalului angajat în sensul creșterii acestuia;
– în cazul în care consideră că le-au fost încălcate drepturile ce decurg din calitatea lor de salariați, aceștia se pot adresa Inspecției Muncii, și instanțelor judecătorești competente care au în atribuții soluționarea conflictelor de muncă;
– inspectorii de muncă desfășoară acțiuni permanente de control la toate categoriile de angajatori, verificând modul în care aceștia aplică și respectă dispozițiile legale referitoare la drepturile salariaților;
– raportat la speța prezentată de instituția Avocatul Poporului, a apreciat că este de dorit intensificarea implicării reprezentanților salariaților, sau, după caz, a sindicatului, în susținerea drepturilor salariaților precum și în ceea ce privește o mai bună informare a acestora cu privire la drepturile ce decurg din calitatea de salariat.
În ceea ce privește modificarea Legii nr. 62/2011- la nivelul ministerului se află în analiză un proiect de act normativ pentru modificarea Legii nr. 62/2001 – dialogului social, în vederea alinierii prevederilor acestuia la exigențele prezentate din piața muncii din România.
În final, Ministerul Muncii și Solidarității Sociale a precizat că instituția a luat act de propunerile/observațiile formulate de Avocatul Poporului, urmând ca, în procesul de elaborare a actelor normative în domeniu, să se țină seama de propunerile menționate în adresa instituției noastre.

Dosar nr. 8502/2022 (rezumat) - Ca urmare a unui material publicat în mass media, din care reieșea că nu este asigurat bugetul necesar pentru achiziționarea de proteze la nivelul Spitalului Județean de Urgență din municipiul Târgu Jiu, județul Gorj, existând o lista de așteptare de peste patru sute de persoane, instituția Avocatul Poporului s-a sesizat din oficiu, și inițial, s-a adresat Spitalului Județean de Urgență din municipiul Târgu Jiu, județul Gorj.

Prin răspunsul comunicat, spitalul ne-a informat că situația semnalată în articol este reală.
De asemenea, am mai fost informați cu privire la contractul pentru finanțarea programelor/subprogramelor din cadrul programelor naționale de sănătate curative în anii 2017 – 2018 și actelor adiționale la acesta (ultimele trei din 18.12.2020, 08.12.2021 și 04.04.2022), încheiate între S.J.U. Târgu Jiu și Casa de Asigurări de Sănătate a Județului Gorj, fondurile alocate derulării programului, valoarea achizițiilor necesare derulării programului, numărul pacienților tratați și pacienții incluși în program, prin lista de așteptare.
În urma acestui răspuns, am sesizat Casa Județeană de Asigurări de Sănătate Gorj, care ne-a comunicat informații legate de Programul național de ortopedie derulat de Spitalul Județean de Urgență Târgu Jiu. De asemenea, am mai fost informați că, prin raportul de monitorizare întocmit la încheierea acțiunilor trimestriale de monitorizare a derulării programelor naționale de sănătate curative s-a dispus măsură privind respectarea criteriilor de eligibilitate prevăzute de legislație, astfel încât persoanelor înscrise pe lista de așteptare să li se asigure accesul la materiale sanitare într-un timp rezonabil. O altă măsură dispusă prin raportul de monitorizare este cea privind fundamentarea solicitării de buget cu argumente corecte: stocuri, consumuri medii lunare (determinate de capacitatea operațională a secției de ortopedie), lista de pacienți programați pentru intervenție în perioada pentru care s-a estimat bugetul. S.J.U. Târgu Jiu și-a asumat că, pentru o solicitare nefundamentată, C.N.A.S. nu alocă buget.
Din analiza raportărilor lunare și trimestriale, inclusiv a listei de așteptare a rezultat că mai puțin de jumătate din numărul de endoproteze utilizate în cadrul programului în intervalul 2020 – trimestrul 1 2022 sunt pentru pacienții de pe lista de așteptare.
Înscrierea pacienților pe lista de așteptare și programarea pacienților pentru intervenția chirurgicală este exclusiv în competența medicului coordonator și a echipei sale.
În ceea ce privește modul de derulare a programului, în fiecare lună din intervalul supus discuției, unitatea sanitară a dispus de un stoc de proteze, deci, pacienții eligibili puteau fi programați pentru operație.
Achiziția protezelor s-a făcut de către structura de specialitate a spitalului în baza referatelor de necesitate întocmite de către coordonatorul Programului de ortopedie. Prețul protezelor achiziționate a fost cuprins între 350 lei și 6000 lei, în funcție de tipul acestora.
Astfel, pentru remedierea situației existente la Spitalul Județean de Urgență Târgu Jiu privind derularea Programului național de ortopedie au solicitat unității sanitare următoarele măsuri: actualizarea listei de așteptare, fundamentarea solicitării de buget, justificată cu argumente obiective: stocuri, consumuri medii lunare, lista cu pacienții programați pentru intervenție în perioada pentru care se face estimarea, valoarea estimată a materialelor sanitare (endoproteze) necesare.
În urma analizei acestor argumente, C.N.A.S. alocă buget caselor județene de sănătate, cu încadrarea în bugetul aprobat programului național de ortopedie la nivel național.
Față de răspunsul C.J.A.S. Gorj, am considerat oportun să sesizăm Casa Națională de Asigurări de Sănătate, care ne-a comunicat că, la nivelul Casei Naționale de Asigurări de Sănătate se derulează Programul național de ortopedie, în cadrul căruia se asigură materiale sanitare specifice pentru tratamentul prin endoprotezare al bolnavilor cu mai multe afecțiuni.
În urma analizei efectuată de către C.N.A.S. – Direcția Programe Curative a fondurilor alocate de către C.J.A.S. Gorj, Spitalului Județean de Urgență Târgu Jiu, a indicatorilor de
eficiență realizați în semestrul 1 2022, precum și a stocurilor existente la data de 30.06.2022, aferente Programului național de ortopedie pentru tratamentul bolnavilor prin endoprotezare adulți, s-a constatat faptul că, în trimestrul III al anului 2022, Spitalul Județean de Urgență Târgu Jiu dispune de un credit de angajament în valoare de 71.740,00 lei, necesar asigurării tratamentului unui număr de 12 bolnavi, raportat la un cost mediu/adult endoprotezat/an de 5.719 lei, conform prevederilor Ordinului președintelui C.N.A.S. nr. 180/ 2022, cu modificările și completările ulterioare.
Conform procedurii operaționale analizarea și repartizarea creditelor de angajament pentru fiecare C.A.S. pentru fiecare program/subprogram național de sănătate curativ aprobată prin Ordinul președintelui C.N.A.S. nr. 467/20.04.2021, Direcția Programe Curative – C.N.A.S. analizează estimările fundamentate ale C.A.S. privind creditele de angajament necesare derulării programelor naționale de sănătate curative transmise de acestea, raportat la consumurile realizate în lunile anterioare analizei, cu stocurile de materiale sanitare existente la începutul anului și la sfârșitul lunii anterioare celei pentru care se realizează analiza, corelat cu creditele de angajament deja alocate, pentru fiecare program/subprogram/activitate, după caz.
Pentru o evaluare detaliată, C.N.A.S. va solicita C.A.S. Gorj prezentarea situației privind derularea Programului național de ortopedie la nivelul acestei unități sanitare, urmărindu-se dinamica derulării programului, precum și situația actualizată a evidenței bolnavilor eligibili ținând cont de faptul că întotdeauna fondurile se alocă în funcție de fundamentările unității sanitare corelat cu analiza indicatorilor fizici și de eficiență realizați și numărul de bolnavi eligibili.
Totodată, C.N.A.S. a menționat că în urma sesizării instituției Avocatul Poporului, pentru remedierea situației existente la Spitalul Județean de Urgență Târgu Jiu, C.A.S. Gorj a organizat o întâlnire de lucru cu reprezentanții conducerii unității sanitare și cu noul coordonator al programului, în care s-a stabilit conduita de urmat vis-a-vis de modalitatea de fundamentare a solicitării de credite de angajament și de derulare a acestui program, prin raportare la tipul intervențiilor chirurgicale ce urmează a se realiza, corelat cu competențele medicilor care își desfășoară activitatea în această Imitate sanitară și a transmis măsuri precum reactualizarea listei cu bolnavii eligibili care ar putea fi tratați în cadrul acestei unități, raportat la competențele medicilor ortopezi.
Medicul coordonator nou desemnat a comunicat faptul că medicii din secția de ortopedie vor folosi numai proteze bipolare, alte tipuri de proteze erau folosite doar în intervențiile realizate de medicul coordonator, estimând un necesar de 20 de proteze bipolare, în valoare de aproximativ 64,00 mii lei. Creditele de angajament necesare pentru achiziționarea protezelor bipolare au fost repartizate unității sanitare în trimestrul III an 2022.

Dosar nr. 7753/2022 (rezumat)-Asociaţia Foştilor Deţinuţi Politici Galaţi acuză nelegalitatea Hotărârii Consiliului Local nr. 55 din 2022, privind facilităţile acordate în transportul public local în comun

Ca urmare a unui articol apărut în spațiul online din care reieșea că Asociaţia Foştilor Deţinuţi Politici Galaţi acuză nelegalitatea Hotărârii Consiliului Local nr. 55 din 2022, privind facilităţile acordate în transportul public local în comun (…), instituția Avocatul Poporului s-a sesizat din oficiu în vederea corectării actului administrativ, în cauză, în acord cu prevederile legilor speciale menționate/intrării în legalitate, fiind efectuate demersuri atât la Primăria Municipiului Galați, cât și la Instituția Prefectului Județul Galați.

Astfel, față de subiectul articolului sus-menționat, raportat la conținutul Hotărârii de Consiliu Local Galați nr. 55/2022 privind aprobarea tarifelor pentru serviciul de transport public local de persoane, a facilităților acordate categoriilor de pasageri care beneficiază de gratuități și reduceri la transportul în comun (…), a rezultat că prin modul în care au fost reglementate facilitățile respective, în actul administrativ vizat (prin accesarea Abonamentului lunar – Basic 45 – cu un număr maxim de 45 de călătorii/lună, cu reducere acordată de 100%) au fost afectate mai multe categorii de persoane care beneficiază de gratuitate la transportul urban gratuit cu mijloacele de transport în comun aparţinând societăţilor cu capital de stat sau privat (autobuz, troleibuz, tramvai) în baza unor legi speciale.

În urma demersurilor efectuate:

  1. a) Instituția Prefectului Județul Galați, ne-a adus la cunoștință că „s-a solicitat Consiliului local Galați modificarea cu celeritate a actelor administrative, în cauză, în conformitate cu prevederile legale, în proxima ședință a consiliului local, cu informarea în maxim 30 de zile a prefectului asupra măsurilor adoptate.”
  2. b) Primăria Municipiului Galați, ne-a transmis Anexa Hotărârii Consiliului Local Galați nr. 309/19.04.2022 pentru modificarea Hotărârii de Consiliu Local Galați nr. 55/27.01.2022, anexă care cuprinde facilitățile oferite categoriilor de călători, modificate în conformitate cu cele semnalate de instituția Avocatul Poporului.

Totodată, pentru beneficiarii Legii nr. 448/2006 și ai Legii nr. 341/2004 s-a stabilit că aceștia vor călătorii fără titluri de călătorie, pe baza legitimației eliberate de direcțiile generale de asistență socială și protecție a copilului, respectiv pe baza legitimației de revoluționar și a documentului de identitate.

Dosar nr. 7049/2022 (rezumat)-Nepunerea în executare de către Primăria Municipiului București a unei sentințe civile a Tribunalului București

Petentul a reclamat nepunerea în executare de către Primăria Municipiului București a unei sentințe civile a Tribunalului București, definitive, prin care Municipiul București prin Primarul General a fost obligat să emită și să transmită în condițiile art. 21 alin. (3) din Legea nr. 165/2013 către Comisia Națională pentru Compensarea Imobilelor dispoziție cuprinzând propunerea de acordare a măsurilor compensatorii prin echivalent (despăgubiri) în ceea ce privește imobilul construcție demolată. Față de această situație, am sesizat primarul general al Municipiului București. Primăria Municipiului București ne-a informat că dosarul administrativ a fost soluționat prin Dispoziția Primarului General de măsuri compensatorii prin puncte iar persoanele îndreptățite au fost înștiințate cu privire la ridicarea Dispoziției Primarului General, în original.

Dosar nr. 4956/2022 (rezumat)

Petentul menționa faptul că, dintr-o eroare informatică, a achitat contravaloarea unei amenzi rutiere în contul ANAF, în data de 15 mai 2021, deși aceasta trebuia achitată în contul Direcției Generale Impozite și Taxe Locale Sector 1.

În data de 7 februarie 2022, petentul a fost informat de către ANAF că solicitarea sa privind reconsiderarea plății a fost înaintată structurii Colectare Persoane Fizice din cadrul Administrației Sector 1 a Finanțelor Publice.
În data de 17 februarie 2022, Direcția Generală Impozite și Taxe Locale Sector 1 l-a informat cu privire la faptul că, “în situația în care ANAF va soluționa favorabil solicitarea de a reconsidera plata și de a vira suma de 290 lei către bugetul local sector 1, vom proceda la scăderea din evidențele fiscal a procesului verbal de contravenție”.
Având în vedere răspunsul DGITL Sector 1, precum și faptul că reconsiderarea plății trebuie operată de către Administrației Sector 1 a Finanțelor Publice, precum și apropierea termenului limită în care contribuabilii pot achita taxele și impozitele beneficiind de bonificația de 10%, pentru soluționarea cu celeritate a petiției, în data de 24 martie 2022 a fost efectuată o anchetă la sediul Administrației Sector 1 a Finanțelor Publice.
Urmare transmiterii de către instituția Avocatul Poporului, în data de 22 martie 2022, a documentelor în baza cărora urma să se desfășoare ancheta, Administrația Sector 1 a Finanțelor Publice a informat petentul, în aceeași zi, cu privire la corecția erorilor din documentele de plată întocmite de debitori sau de către persoanele care au efectuat plata. Astfel, în urma corecției, suma de 290 lei reprezentând contravaloarea amenzii a fost transferată în contul DITL Sector 1.

Cu ocazia anchetei ne-a fost pusă la dispoziție “Situația analitică debite plăți solduri” din care reiese că, suma de bani ce reprezenta amenda achitată eronat în contul ANAF a fost scăzută din contul acestei instituții.

Dosar nr. 6920/2022 (rezumat)-În data de 21 martie 2022, Avocatul Poporului s-a sesizat din oficiu cu privire la nelegalitatea încasării ori executării amenzilor stabilite de organele competente pentru necompletarea Formularului digital de intrare în România

În data de 21 martie 2022, Avocatul Poporului s-a sesizat din oficiu cu privire la nelegalitatea încasării ori executării amenzilor stabilite de organele competente pentru necompletarea Formularului digital de intrare în România, situația prezentându-se după cum urmează:
Prin Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 129 din 15 decembrie 2021 privind implementarea formularului digital de intrare în România, în vederea identificării contacţilor unei persoane infectate cu virusul SARS-CoV-2 şi pentru prevenirea expunerii persoanelor la COVID-19, pe perioada pandemiei de SARSCoV-2, persoanele care intrau în țară aveau obligaţia de a completa Formularul digital de intrare în România.
În data 11 martie 2022, actul normativ în cauză a fost abrogat prin Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 22/2022.
În aceste circumstanțe, și având în vedere: – abrogarea Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 129 din 15 decembrie 2021, prin Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 22/2022, – Decizia nr. 228 din 13 martie 2007, am considerat că amenzile neplătite pentru necompletarea Formularului digital de intrare în România, indiferent de perioada în care au fost aplicate, reprezintă plăți nedatorate și prin urmare am sesizat Agenția Națională de Administrare Fiscală, care ne-a informat că aplicarea Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 22/2022 intră în sarcina organelor de specialitate ale unităților administrativ teritoriale în raza cărora domiciliază contravenientul.
Ulterior, a fost publicată în publicată în Monitorul Oficial al României Partea I, cu numărul 754 din data de 27 iulie 2022, Legea nr. 257/2022, din care rezultă, în principal, următoarele: – Amenzile contravenţionale aplicate în temeiul art. 4 alin. (1) din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 129/2021, neachitate până la data intrării în vigoare a prezentei legi, se anulează şi se scad din evidenţele organelor de executare, iar sumele deja achitate până la data intrării în vigoare a legii, se restituie la cererea contravenientului depusă la organul fiscal de executare competent în termen de 90 de zile de la data intrării în vigoare a ordinului ministrului prevăzut la art. 3; – în termen de 15 zile de la data intrării în vigoare a legii, Ministerul Dezvoltării, Lucrărilor Publice şi Administraţiei stabileşte, prin ordin al ministrului, procedura de restituire, de către organele fiscale locale, a sumelor de bani prevăzute mai sus.
În concluzie, toate aceste demersuri, în aplicarea cărora instituția Avocatul Poporului a stăruit constant, au avut urmări semnificative în procesul de neîncasare/recuperare a sumelor de bani achitate până la data intrării în vigoare a Legii nr. 257/2022, reprezentând amenzi contravenționale pentru necompletarea Formularului digital de intrare în România.

Dosar nr. 4338/2022 (rezumat)-Instituția Avocatul Poporului s-a sesizat din oficiu cu privire la două situații de fapt, frecvent întâlnite în practică, urmare unor neajunsuri ale sistemului de asigurări de sănătate și anume: situația rețetelor compensate, completate greșit de către medici și situația biletului de trimitere, de asemenea, completat greșit de către medic;

În esență, furnizorul de servicii medicale/unitatea farmaceutică, aflați în relații contractuale cu casa, refuză documentul completat greșit, implicit efectuarea serviciilor medicale sau furnizarea medicamentelor, invocând condițiile impuse pentru decont prin contractul cadru, de către Casa de Asigurări de Sănătate. Prin urmare, deși necompletarea conformă a biletului de trimitere sau rețetei compensate nu se datorează culpei pacientului, în realitate efectele se răsfrâng asupra acestuia. În vederea clarificării acestor aspecte, precum și pentru identificarea unei soluții care să vină în sprijinul pacienților, am sesizat Casa Națională de Asigurări de Sănătate.
Prin adresa nr. P.1655 DIN 25.03.2022 Casa Națională de Asigurări de Sănătate ne-a informat:
I. Referitor la rețetele completate greșit:
Odată validată şi marcată ca tipărită în sistemul central, rețeta nu se mai poate modifica; se poate anula si se scrie alta, corectată, aici existând soluția prescripțiilor medicale electronice on-line emise ca urmare a unei consultații la distanță de medicul de familie sau de medicul de specialitate
Rețeta nu mai poate fi anulată însă după ce a fost eliberată în farmacie.
II. Referitor la biletele de trimitere incomplete sau completate greșit de către medic,
medicul care l-a eliberat va anula respectivul bilet de trimitere și va elibera pacientului un nou bilet de trimitere.
În final, foarte important, ne-a informat despre o posibilă soluție la problemele ridicate de noi:

„La nivelul Casei Naționale de Asigurări de Sănătate urmează a se afla în derulare proiectul „SIGMA-SMART – Sistem Informatic pentru Gestionarea Modernă a Accesului la Servicii Medicale, Acte, Recomandări și Tehnologii” care are ca obiectiv implementarea unui sistem informatic pentru gestionarea programării serviciilor medicale, a certificatelor de concediu medical, a biletelor de trimitere, a scrisorilor medicale, a recomandărilor privind îngrijirile la domiciliu precum și a recomandărilor privind dispozitivele medicale, tehnologiile și dispozitivele asistive emise electronic”.

Dosar nr. 3948/2022 (rezumat)

Având în vedere prevederile Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 195/2002 privind circulaţia pe drumurile publice, republicată, cu modificările și completările ulterioare, potrivit cărora, pentru săvârșirea unor contravenții, permisul de conducere este suspendat pe o anumită perioadă (30, 60, 90 de zile, sau chiar mai multe), am constatat că, în cazul în care perioada suspendării se împlinește într-o zi nelucrătoare, persoanele care au fost sancționate contravențional și cărora le-a expirat perioada suspendării nu pot recupera permisul de conducere întrucât Direcția Rutieră nu are program cu publicul în zilele de sâmbătă, duminică și sărbători legale. Astfel, considerăm că, cel puțin șoferilor profesioniști le este îngrădit dreptul la muncă, aceștia neputându-și exercita sarcinile de serviciu în lipsa permisului de conducere.

Mai mult decât atât, prin nerestituirea permisul de conducere în ziua următoare expirării perioadei de suspendare, persoanele care au executat sancțiunea contravențională sunt în continuare sancționate fără a exista o bază legală pentru aceasta.
Totodată, constatăm că, deși Avocatul Poporului a sesizat în anul 2017, conducerea Brigăzii Rutiere București cu propunerea ca, pentru informarea corectă a cetățenilor, pe dovada înlocuitoare a permisului de conducere sau pe Procesul-verbal care se comunică la domiciliu să se stipuleze faptul că pentru ridicarea (recuperarea) permisului de conducere este necesară prezentarea dovezii în original, iar Brigada rutieră ne-a informat că “propunerea instituției Avocatul Poporului de modificare a conținutului tipizatului dovezii înlocuitoare a permisului de conducere, în sensul de a stipula că este necesară prezentarea dovezii în original, în vederea restituirii permisului de conducere este întemeiată, urmând a se avea în vedere la următoarele modificări legislative”, am constatat că, tipizatul dovezii înlocuitoare a permisului de conducere nu a fost încă modificat, iar pe site-ul Brigăzii Rutiere București se solicită, în continuare, originalul dovezii înlocuitoare a procesului verbal de reținere a permisului.
Prin urmare, deși există specificat pe site-ul Brigăzii Rutiere București, obligativitatea prezentării originalului dovezii înlocuitoare a procesului verbal de reținere a permisului, există numeroase persoane care nu au acces la internet și nu se pot informa corespunzător. Astfel, persoanele care se prezintă la sediul direcției rutiere spre sfârșitul programului de lucru într-o zi de vineri, spre exemplu, fără a avea originalul dovezii nu pot primi permisul de conducere și, prin urmare, sunt sancționate în continuare prin nerestituirea permisului de conducere până când Direcția Rutieră reia programul cu publicul.
Pentru clarificarea situației constatate am sesizat conducerea Inspectoratului General al Politiei Romane. Întrucât nu am primit răspuns în termenul legal, în data de 10 martie 2022 a fost efectuată o anchetă la sediul acestei instituții.
În urma discuțiilor purtate am fost informați cu privire la faptul că problema sesizată a fost analizată la nivelul IGPR și structurile teritoriale, urmând ca în cel mai scurt timp să se stabilească o practica unitară în ceea ce privește eliberarea permiselor de conducere în zilele nelucrătoare, precum și clarificarea aspectului referitor la prezentarea dovezii în original la momentul eliberării permisului de conducere.
Ulterior, Inspectoratul General al Poliției Române ne-a informat cu privire la faptul că, “în vederea asigurării dreptului de a conduce al cetățenilor, conducerea IGPR a dispus organizarea, în mod unitar, de către structurile de poliție rutieră competente, a unui program de 2 ore în fiecare dintre zilele de repaus săptămânal, de sărbători legale și în celelalte zile în care, în conformitate cu reglementările în vigoare, nu se lucrează, în care să se realizeze activitățile de restituire a documentelor reținute/retrase de către acestea.

Totodată, potrivit cadrului legal, restituirea permisului de conducere nu este condiționată de prezentarea în original a dovezii înlocuitoare, motiv pentru care nu se impune modificarea tipizatului iar pentru evitarea unor situații similare, prin structura coordonatoare de la nivel central au fost prelucrate normele legale incidente”.

Dosar nr. 3686/2022 (rezumat)-Instituția Avocatul Poporului s-a sesizat din oficiu cu privire la o știre referitoare la dificultățile legate de acordarea concediului medical, care era condiționată de hârtii ce întârziau în mod nejustificat, chiar și după ce pacientul se vindeca sau ieșea din perioada de izolare/carantină

În data de 14 februarie 2022, instituția Avocatul Poporului s-a sesizat din oficiu cu privire la o știre referitoare la dificultățile legate de acordarea concediului medical, care era condiționată de hârtii ce întârziau în mod nejustificat, chiar și după ce pacientul se vindeca sau ieșea din perioada de izolare/carantină. În vederea clarificării situației, au fost efectuate demersuri la Ministerul Sănătății cu solicitarea de identificare, cu celeritate, a unei soluții pentru simplificarea procedurilor în cadrul sistemului de asigurări sociale de sănătate, pentru eliberarea certificatelor de concediu medical pentru carantină/izolare şi a indemnizațiilor aferente acestor certificate în vederea îmbunătățirii accesului persoanelor asigurate la prestațiile acordate de sistemul de asigurări sociale de sănătate.
Prin răspunsul nr. AP 280 din 24 februarie 2022, ni s-a adus la cunoștință că, la data de 3 februarie 2022, Ministerul Sănătății și Casa Națională de Asigurări de Sănătate au emis adresa comună nr. 277/DG, transmisă ulterior și caselor județene de asigurări de sănătate, respectiv direcțiilor de sănătate publică, în vederea postării acesteia pe site-urile proprii, în scopul informării medicilor de familie și medicilor specialiști.
Adresa mai sus menționată conține clarificări cu privire la implementarea în practică a normelor ce reglementează Concediile medicale pentru COVID-19. Prin urmare, începând cu data de 3 martie 2022, Concediile medicale pentru COVID-19 se eliberează pe baza fișelor de izolare care se generează în mod automat în aplicația informatică Corona Forms.

Dosar nr. 3498/2022 (rezumat)-Instituţia Avocatul Poporului s-a sesizat din oficiu, în contextul prevederilor art. 26 și art. 41 din Constituție, referitoare la dreptul la viaţa intimă, familială şi privată şi dreptul la muncă şi protecţia socială a muncii

Obiectul sesizării vizează analiza prevederilor Convenției O.I.M. nr. 190 pentru eliminarea Violenței și Hărțuirii în Lumea Muncii, prin raportare atât la legislaţia în domeniu, în vigoare în ţara noastră, cât şi la cazuistica incidentă şi opiniile instituţiilor/autorităţilor competente.

Convenția privind eliminarea violenței și a hărțuirii în lumea muncii a fost adoptată la Geneva în cea de-a 108-a sesiune ILC din 21 iunie 2019. Din informațiile publicate pe pagina oficială a Organizației Internaționale a Muncii, reiese că această Convenție a fost ratificată de 10 state (Argentina, Ecuador, Fiji, Grecia, Italia, Mauritius, Namibia, Somalia, Africa de Sud, Uruguay). Pe plan european, doar două state au ratificat Convenția, respectiv Grecia și Italia.
Convenția defineşte sintagme precum violența și hărțuirea în domeniul muncii, violența și hărțuirea de gen, identifică persoanele vizate, aria de aplicare a reglementării, statuând că principalul obiectiv al fiecărui membru care ratifică actul este acela de a respecta, promova și realiza dreptul oricărei persoane la o lume a muncii fără violență și hărțuire, obiectiv realizabil prin adoptarea unor acte cu putere de lege și acte subsecvente de natură a impune angajatorilor luarea măsurilor corespunzătoare, proporționale cu gradul lor de control, pentru prevenirea violenței și hărțuirii în lumea muncii. De asemenea, se recomandă urmărirea procesului privind implementarea dispozițiilor privind violența și hărțuirea în lumea muncii, inclusiv violența de gen și hărțuirea, dar şi facilitarea accesului la justiție a persoanelor afectate, cu respectarea principiului confidențialității și protejarea vieții private a persoanelor implicate.
Instituţia Avocatul Poporului a analizat principalele acte normative în materie.
În acest context, am apreciat că sunt necesare clarificări ale aspectelor referitoare la reglementarea violenței și hărțuirii în relațiile/raporturile de muncă şi am iniţiat demersuri către Ministerul Muncii și Solidarității Sociale, Inspecția Muncii, Consiliul Național pentru Combaterea Discriminării și Agenția Națională pentru Egalitate de Șanse între Femei și Bărbați, solicitând acestor instituţii să ne comunice informaţii relevante pe acest subiect.

Concluziile rezultate vor fi făcute publice, sens în care recomandăm consultarea site-ului instituției Avocatul Poporului, avp@avp.ro.

Dosar nr. 2714/2022 (rezumat)-Instituția Avocatul Poporului s-a sesizat din oficiu cu privire la modelul unic al certificatului de concediu medical

Prin Ordinul comun al ministrului sănătăţii şi al preşedintelui Casei Naţionale de Asigurări de Sănătate nr. 1192/745/2020 a fost aprobat modelul unic al certificatului de concediu medical și a instrucțiunilor privind utilizarea şi modul de completare a certificatelor de concediu medical pe baza cărora se acordă indemnizaţii asiguraţilor din sistemul asigurărilor sociale de sănătate şi din sistemul de asigurare pentru accidente de muncă şi boli profesionale, în cuprinsul căruia erau prevăzute coduri de indemnizație de asigurări sociale de sănătate de la 1-15.

Prin Ordinul nr. 1909/856/2021 privind modificarea şi completarea Ordinului ministrului sănătăţii şi al președintelui Casei Naţionale de Asigurări de Sănătate nr. 1.192/745/2020, s-au prevăzut 16 coduri de indemnizație de asigurării sociale de sănătate, iar formularele de certificate de concediu medical în formatul în vigoare până la data intrării în vigoare a ordinului susmenționat se utilizau până la epuizarea stocului existent, dar nu mai târziu de 31.12.2021.
Deși prin Ordinul nr. 1909/856/2021 s-a stabilit că, formulare care au înscris cod de indemnizație de asigurări sociale de sănătate (1-15) se pot utiliza până la epuizarea stocului, dar nu mai târziu de 31.12.2021, în practică am constatat că și în prezent, se eliberează certificate de concedii medicale care prevăd 15 sau 16 coduri de indemnizație de asigurări sociale de sănătate (ex. certificate de concediu medical în care formularele prevedeau: 15 coduri față și verso, 16 coduri față și verso și 15 coduri față și 16 verso). Considerând, pe de o parte că, situațiile generate de emiterea acestor formulare au ca și consecință, imposibilitatea plății indemnizației de concediul medical pe motivul returnării acestora de către Casa de Asigurări de Sănătate a Municipiului București, angajatorului, întrucât nu respectă prevederile legale în vigoare, iar pe de altă parte, persoanele cărora le-a fost eliberat certificatul de concediul medical sunt puse în situația de a nu beneficia de indemnizația de concediul medical, ne-am adresat Casei Naționale de Asigurări de Sănătate.
Ca urmare a demersurilor și anchetei efectuate la Casa Națională de Asigurări de Sănătate, ni s-a comunicat că pentru evitarea disfuncționalităților privind acordarea concediilor medicale și eliminarea riscului de neplată a indemnizațiilor de asigurări sociale de sănătate aferente certificatelor de concediu medical completate greșit de către medici sau în situația utilizării unui formular a cărui valabilitate a încetat, s-a analizat reglementarea modului de corectare a acestor erori. Astfel, pentru aplicarea în mod unitar a prevederilor legale referitoare la modelul unic al certificatului de concediu medical, imprimat cu regim special, care constituie document justificativ de plată și în baza căruia se acordă indemnizațiile de asigurări sociale de sănătate, CNAS a elaborat un proiect de ordin pentru modificarea art. 10 alin. (2) din Anexa 2 la Ordinul ministrului sănătății și al președintelui CNAS nr. 1192/745/2020. Din acesta, rezultă în principal că, În cazul în care plătitorul de indemnizație respinge la plată un certificat de concediu medical din cauza completării greșite a acestuia sau utilizării unui formular a cărui valabilitate a încetat, medicul/casa de asigurări de sănătate care a eliberat certificatul de concediu medical poate efectua modificări pe formularul eliberat, confirmate prin semnătură şi parafă, după caz, sau poate elibera un duplicat în care menționează, la rubrica ”Data acordării”, data când a efectuat modificarea, specificând „DUPLICAT” şi atașând certificatul de concediu medical anulat la exemplarul 3 al noului formular.”

În data de 15 martie 2022, a fost publicat, în dezbatere publică, pe pagina oficială a CNAS proiectul de ordin comun al ministrului sănătății şi al președintelui Casei Naționale de Asigurări de Sănătate pentru modificarea Anexei 2 la Ordinul nr. 1192/745/2020.

Dosar nr. 2463/2022 (rezumat)

Petentul ne-a făcut cunoscut că s-a adresat Primăriei comunei Garoafa, județul Vrancea, iar primăria i-a comunicat că nu îi poate acorda scutire de la plata impozitelor și taxelor, în baza Decretului-lege nr. 118/1990 privind acordarea unor drepturi persoanelor persecutate din motive politice de dictatura instaurată cu începere de la 6 martie 1945, precum și celor deportate în străinătate ori constituite în prizonieri, republicat. Or, petentul, conform Deciziei nr. 1778 din 29 octombrie 2021, este beneficiar al prevederilor decretului – lege anterior menționat.

În urma demersurilor efectuate la Primăria comunei Garoafa, județul Vrancea, am fost informați că primăria a dat curs solicitării petentului, acesta fiind informat cu privire la drepturile sale care decurg din calitatea de beneficiar al prevederilor Decretului-lege nr. 118/1990, republicat, coroborate cu prevederile art. 456 alin. (1) din Codul fiscal.

2021

Dosar nr. 26618/2021 (rezumat)-Petentul a reclamat Primăria comunei Petreștii de Jos, județul Cluj, pentru tergiversarea lucrărilor de refacere/de construire a podețului de acces pentru autovehicule și utilaje la curtea interioară a imobilului, devenit nefuncțional în urma modernizării drumului comunal, fapt ce a generat imposibilitatea efectuării lucrărilor agricole pentru suprafața de 2000 mp

Totodată, a precizat că, începând cu luna noiembrie a anului 2020, a făcut mai multe petiții, în acest sens, atât la Primăria Petreștii de Jos, cât și la Instituția Prefectului – Județul Cluj, însă, deși a fost asigurat de rezolvarea cu celeritate a situației create, până la data la care s-a adresat instituției Avocatul Poporului, solicitarea sa nu a fost soluționată favorabil.

În vederea soluționării sesizării, în perioada 25 ianuarie 2022- 4 aprilie 2022, au fost efectuate demersuri la Primăria comunei Petreștii de Jos.
În urma demersurilor efectuate, autoritatea reclamată, ne-a informat, inițial, că a solicitat petentului marcarea zonei în care se dorește construirea podețului și, totodată, curățarea acesteia de arbuști /vegetația existentă.

Ulterior, am fost informați că cererea petentului a fost soluționată favorabil/ podețul, în cauză, fiind construit în data de 11 aprilie 2022.

Dosar nr. 24173/2021 (rezumat)-Petenții au reclamat nepunerea în executare a unei sentințe civile a Judecătoriei Iași, irevocabile

Petenții au reclamat nepunerea în executare a unei sentințe civile a Judecătoriei Iași, irevocabile, prin care Comisia locală pentru stabilirea dreptului de proprietate privată asupra terenurilor Țibana a fost obligată să întocmească documentația necesară și punerea în posesie cu suprafețele de 87 ha. teren cu vegetație forestieră, pentru care a fost adoptată Hotărârea nr. 733/20.03.2006, respectiv de 48 ha de teren categoria de folosință pășuni și fânețe, pentru care a fost adoptată Hotărârea nr. 1211/19.04.2011, ambele de către Comisia județeană de Fond Funciar Iași. Ulterior demersurilor efectuate de instituția noastră, Primăria comunei Țibana, județul Iași, ne-a comunicat că în cazul petenților a fost efectuată punerea în posesie cu suprafața de 87 ha. teren cu vegetație forestieră pentru care a fost eliberat titlu de proprietate, iar pentru suprafața de 48 ha. de teren categoria de folosință pășuni și fânețe, s-a întocmit proces-verbal de punere în posesie.

Dosar nr. 21656/2021 (rezumat)-În data de 27 octombrie 2021, Avocatul Poporului s-a sesizat din oficiu cu privire la știrea referitoare la lipsa pârghiilor legale și administrative a persoanelor nevaccinate de a avea acces la serviciile instituțiilor aflate în subordinea Ministerului de Finanțe, respectiv a Direcțiilor Generale a Finanțelor Publice

Ținând cont de riscul ca unele instituții, din diferite motive să nu poată pune în practică măsurile menite să vină în sprijinul cetățeanului nevaccinat împotriva coronavirusului SARS-CoV-2 (art. 12 alin. (4) şi (7) din Hotărârea Guvernului nr. 1130 din 22 octombrie 2021) și eventualele consecințe și anume imposibilitatea eliberării unor documente de maximă importanță, am sesizat Ministerul Finanțelor (propunând ca soluție, analizarea posibilității ca instituțiile publice centrale şi locale, regiile autonome şi operatorii economici cu capital public – care asigură servicii de interes public – să suporte costul testărilor, Ministerul Finanțelor asigurându-le sprijinul financiar în acest sens), și prin extinderea demersurilor, direcțiile regionale ale finanțelor publice, cu scopul de a verifica modul în care au acces în aceste instituții persoanele nevaccinate și în ce măsură s-a organizat activitatea în spațiile deschise, la ghișee dispuse în exteriorul clădirii sau în orice alte condiții, astfel încât să vină în sprijinul persoanelor nevaccinate care doresc să își achite taxele și impozitele sau solicită eliberarea anumitor documente și totodată să se respecte măsurile de prevenire și combatere a virusului SARS-CoV-2. Din răspunsurile autorităților sesizate, a reieșit că demersurile întreprinse de instituția Avocatul Poporului, au determinat Direcțiile Generale ale Finanțelor Publice să stăruie în îndeplinirea măsurilor ce vin în sprijinul contribuabililor nevaccinați împotriva coronavirusului SARS-CoV-2, în ceea ce privește accesul în instituțiile publice. Mai exact, toate instituțiile sesizate au amenajat ghișee în spații deschise pentru persoanele nevaccinate ori au identificat alte soluții legale/administrative pentru ca persoanele nevaccinate să aibă acces la serviciile acestora.

Dosar nr. 19513/2021 (rezumat)-Petentul a reclamat faptul că nu a fost pusă în executare în executare o decizie civilă a Tribunalului Dolj, definitivă

Petentul a reclamat faptul că nu a fost pusă în executare în executare o decizie civilă a Tribunalului Dolj, definitivă, prin care Comisia județeană pentru stabilirea dreptului de proprietate privată asupra terenurilor Dolj a fost obligată „să înainteze documentația necesară punerii în posesie a reclamanților cu terenul astfel cum este individualizat la capătul de cerere anterior către A.D.S”.

În urma demersurilor efectuate de instituția Avocatul Poporului, Agenția Domeniilor Statului (inclusiv o anchetă) ne-a informat că proiectul de Hotărâre de Guvern privind trecerea terenului de 1,425 ha. din domeniul public al statului în domeniul privat al statului a fost avizat favorabil cu observații.
Ulterior, Secretariatul General al Guvernului ne-a adus la cunoștință că, proiectul de Hotărâre de Guvern privind trecerea terenului de 1,425 ha. din domeniul public al statului în domeniul privat al statului a fost adoptat în ședința Guvernului din 18 martie 2022 și urmează să fie publicat în Monitorul Oficial al României.

În Monitorul Oficial al României nr. 316 din data de 31 martie 2022, a fost publicată Hotărârea Guvernului nr. 377/2022 privind trecerea unei suprafețe de 1,425 ha teren cu destinație agricolă din domeniul public al statului în domeniul privat al statului și în administrarea Agenției Domeniilor Statului, în vederea reconstituirii dreptului de proprietate.

Dosar nr. 18527/2021 (rezumat)-Petenta, cu domiciliul în comuna Domnești, județul Ilfov, și-a exprimat nemulțumirile față de faptul că Primăria comunei Domnești nu a achitat lucrările efectuate de operatorul de servicii publice de furnizare gaze naturale pentru extinderea rețelei de gaze aferente zonei în care se află locuința acesteia

Față de situația prezentată de petent, în data de 5 octombrie 2021, ne-am adresat conducerii Primăriei comunei Domnești, județul Ilfov, solicitând examinarea situației create și luarea măsurilor legale ce se impun față de situația reclamată de acesta.

Primăria comunei Domnești ne-a comunicat că a fost efectuată plata către operatorul de servicii publice pentru extinderea rețelei de gaze în zona în care locuiește petenta.

Dosar nr. 18448/2021 (rezumat)-În data de 17 septembrie 2021, petentul a sesizat instituția Avocatul Poporului cu privire la faptul că directorul general al Filarmonicii „X” a impus angajaților să se vaccineze sau să se testeze PCR cu 72 de ore înaintea concertului, testul fiind plătit de angajați

Față de demersurile efectuate de instituția Avocatul Poporului din data de 23 septembrie 2021, directorul general al Filarmonicii „George Enescu” ne-a informat că „dintr-o regretabilă eroare, s-a strecurat în cuprinsul Deciziei nr. 136/31.08.2021, o eroare cu privire la accesul inclusiv al personalului propriu(angajat) în incinta Ateneului Român, în sensul în care acesta se putea face în baza unui certificat digital verde”.

De asemenea, a precizat că „cu toate acestea, nici un moment angajații instituției nu s-au aflat în situația de a li se limita accesul în instituție pentru desfășurarea activităților zilnice, iar eroarea identificată (…) a fost înlăturată imediat aspect care se poate observa prin simpla vizualizare a documentului de interes aflat pe site-ul instituției (…)”.

Dosar nr. 17356/2021 (rezumat)-Petentul a reclamat Comisia locală pentru stabilirea dreptului de proprietate privată asupra terenurilor Vlădești, județul Argeș că nu a întocmit documentațiile necesare emiterii titlurilor de proprietate după autorul său

După repetate demersuri, Comisia locală de fond funciar ne-a informat că a înaintat Comisiei județene pentru stabilirea dreptului de proprietate privată asupra terenurilor Argeș documentațiile necesare emiterii titlurilor de proprietate după autorul său.

Ulterior, Instituția Prefectului Județul Argeș ne-a comunicat că titlurile de proprietate după autorul petentului au fost scrise sub nr. 145692 din 17.01.2022 și, respectiv, nr. 145693 din 20.01.2022, urmând ca după semnarea lor să fie înaintate Comisiei locale de fond funciar Vlădești pentru a-i fi înmânate petentului.

Dosar nr. 15129/2021 (rezumat)-Petentul a reclamat faptul că, prin titlurile de proprietate emise, nu i s-a reconstituit dreptul de proprietate pentru întreaga suprafață de 34,75 ha, solicitată după autorul său

Având în vedere că din înscrisurile transmise, nu rezulta dacă au fost comunicate soluțiile celor două comisii de fond funciar și, totodată dacă a fost formulată contestație/plângere, au fost efectuate demersuri la Primăria comunei Oprișor/ Comisia locală de fond funciar Oprișor, județul Mehedinți, în perioada august 2021- noiembrie 2021, în vederea clarificării acestui aspect.

Inițial, prin răspunsul formulat, comisia locală a precizat că nu intră în sarcina sa comunicarea soluției comisiei județene, însă, ulterior învederării prevederilor legale raportat la obligațiile ce îi incumbă, ne-a informat că, în data de 24 noiembrie 2021, a comunicat hotărârea în cauză petentului, fiind astfel repus în termenul de contestare a acesteia.

Dosar nr. 14970/2021 (rezumat)-Petentul a reclamat faptul că nu a fost pusă în executare o sentință civilă a Judecătoriei Buftea, definitivă și irevocabil

Petentul a reclamat faptul că nu a fost pusă în executare o sentință civilă a Judecătoriei Buftea, definitivă și irevocabilă, prin care Comisia locală de fond funciar Cernica a fost obligată să întocmească documentația necesară modificării titlului de proprietate pe care să o înainteze Comisiei județene Ilfov.

În urma demersurilor efectuate, Comisia locală de fond funciar ne-a comunicat că a înaintat documentația necesară modificării titlului de proprietate Comisiei județene de Fond Funciar Ilfov.

Ulterior, Instituția Prefectului Județul Ilfov ne-a informat că documentația a fost analizată de către Comisia județeană de Fond Funciar Ilfov în ședința din 30 septembrie 2021 și s-a adoptat Hotărârea nr. 110 prin care a fost validată propunerea de rectificare a Titlului de proprietate nr. 68677/01.03.2004.

Dosar nr. 14041/2021 (rezumat)-Petentul și-a exprimat nemulțumirile față de tergiversarea soluționării cererii acestuia de schimbare a amplasamentului terenului în suprafață de 4305 mp, menționat în Titlul de proprietate nr. 11/1126/30.11.1995, teren fără cale de acces, cu alt teren cu aceeași suprafață

Petentul și-a exprimat nemulțumirile față de tergiversarea soluționării cererii acestuia de schimbare a amplasamentului terenului în suprafață de 4305 mp, menționat în Titlul de proprietate nr. 11/1126/30.11.1995, teren fără cale de acces, cu alt teren cu aceeași suprafață, menționând că, în data de 14 iunie 2021, a depus la Primăria comunei Bârgăuani titlul de proprietate respectiv, în original. A depus în susținere demersurile efectuate atât la Primăria comunei Bârgăuani, cât și la Instituția Prefectului Județul Neamț, cu precizarea că cererea acestuia nu este soluționată.

Față de situația prezentată de petent, în data de 16 iulie 2021, ne-am adresat conducerii Primăriei comunei Bârgăuani, județul Neamț, solicitând examinarea situației create și luarea măsurilor legale ce se impun față de situația reclamată de acesta, urmată de o anchetă la sediul instituției publice respective în data de 20 ianuarie 2022.

Ulterior, Primăria comunei Bârgăuani ne-a transmis, în copie, Titlul de proprietate nr. 22369/15.12.2021 emis pe numele petentului, cu mențiunea că titlul respectiv urmează a fi înmânat acestuia.

Dosar nr. 12096/2021 (rezumat) - Avocatul Poporului s-a sesizat din oficiu cu privire la “Pasajul superior km 6+645 București-Roșiori” care se află într-o stare avansată de degradare.

Situaţia Pasajului superior era cunoscută instituţiilor publice competente, respectiv CFR – SRCF Bucureşti, în calitate de concesionar şi Ministerului Transporturilor, în calitate de administrator al pasajului superior încă din anul 2018 când, printr-un proiect de hotărâre de guvern s-a încercat trecerea acestui pasaj din domeniul public al statului, administrarea MTIC şi concesiunea CFR-SRCF Bucureşti, în domeniul public al Municipiului Bucureşti şi administrarea de către Consiliul General al Municipiului Bucureşti, pentru a se putea face investiţii de modernizare/consolidare şi reabilitare. Întrucât, în luna mai 2020, Ministerul Finanţelor Publice şi Ministerul Justiţiei au transmis observaţii la proiectul de hotărâre de guvern, acesta nu a mai fost susţinut de instituţiile publice implicate.
Având în vedere riscul iminent de prăbuşire, Avocatul Poporului s-a sesizat din oficiu şi a întreprins numeroase demersuri scrise şi 9 anchete la instituţiile publice implicate, respectiv Primăria Municipiului Bucureşti, Primăria Sector 1, CFR – Sucursala Bucureşti şi Ministrul Transporturilor.
În urma discuţiilor purtate cu reprezentanţii respectivelor instituţii s-a identificat ca singura soluţie viabilă de evitare a riscului de prăbuşire iminentă a pasajului superior trecerea acestuia din domeniul public al statului în domeniul privat al statului pentru scoaterea din funcţiune, în vederea valorificării şi, după caz, casării.
Astfel, a fost emisă Hotărârea de Guvern nr. 877/2022 privind trecerea din domeniul public al statului în domeniul privat al statului a bunului „Pasaj superior km 6+645 Bucureşti – Roşiori”, aflat în administrarea Ministerului Transporturilor şi Infrastructurii şi în concesiunea Companiei Naţionale de Căi Ferate „C.F.R.” – S.A. – Sucursala Regională CF Bucureşti, pentru scoaterea din funcţiune, în vederea valorificării şi, după caz, casării, în data de 6 iulie 2022.
Hotărârea de Guvern nr. 877/2022 a fost publicată în Monitorul Oficial nr. 718 din data de 18 iulie 2022.

Dosar nr. 11614/2021 (rezumat)-Petenții au reclamat faptul că terenurile înscrise în titlurile de proprietate, pe care le dețin, se suprapun cu suprafață de 134,51 ha, teren forestier, validată prin H.C.J. Gorj nr. 4292/08.09.2006, în favoarea Obștii Gornăcel, pentru care Comisia locală de fond funciar Bumbești-Jiu a încheiat, în data de 20.03.2007, procesul verbal de punere în posesie

În urma demersurilor efectuate la cele două comisii de fond funciar, prin care li s-au subliniat atribuțiile legale stabilite prin legislația în materie, în sarcina comisiilor locale/județene de fond funciar, acestea și-au reevaluat punctul de vedere raportat la competența lor, în speța sesizată.

Ținând cont de faptul că soluționarea sesizării trena, existând disensiuni la nivelul celor două comisii, în data de 15.09.2021, a fost efectuată o anchetă la Instituția Prefectului – Județul Gorj, cu participarea factorilor implicați, fiind stabilite termene, punctuale, de parcurgere a etapelor necesare soluționării cazului.
Prin adresa nr. 1569/07.12.2021, Comisia locală de fond funciar ne-a informat cu privire la faptul că situația sesizată a fost soluționată favorabil, prin acordul părților, după finalizarea dialogului tripartit, fiind încheiat procesul-verbal înregistrat sub nr. 13400/1/22.10.2021 prin care reprezentantul Obștei Gornăcel a fost de acord să lase în deplină și liniștită posesie terenurile celor doi petenți, așa cum le au înscrise în titlurile de proprietate, iar la întocmirea documentației cadastrale pentru eliberarea titlului de proprietate către Obștea Gornăcel, limita de grănițuire să ocolească cele două proprietăți care se află pe vechiul amplasament, părțile însușindu- și, în mod amiabil, rezolvarea acestui diferend.

Celor doi petenți li s-a sugerat să-și întocmească documentația cadastrală pentru suprafețele de teren pe vechiul amplasament, conform titlurilor de proprietate.

Dosar nr. 11398/2021 (rezumat)-Petenta a reclamat răspunsul primit la sesizările adresate Inspectoratului Teritorial de Muncă Brăila, în legătură cu mai multe probleme referitoare la asociația de proprietari a blocului în care locuiește și la doamna administrator, care nu figura în evidențele primăriei cu atestat de administrator de condominiu, eliberat de Primăria Municipiului Brăila, conform art. 2 lit. e) din Legea nr. 196/2018 privind înființarea, organizarea și funcționarea asociațiilor de proprietari și administrarea condominiilor. Potrivit I.T.M. Brăila, cea care ocupa funcția de administrator era „atestată prin certificat de calificare profesională ca având calificarea de administrator de condominii.”

În urma demersurilor efectuate la I.T.M. Brăila, la Primăria Municipiului Brăila și la Poliția Locală Brăila, a reieșit că doamna administrator a fost sancționată contravențional conform art. 102 alin. (1) lit. g) din Legea nr. 196/2018, întrucât nu a prezentat atestatul de administrator de condominiu eliberat de primărie. Pentru intrarea în legalitate și respectarea art. 64 din lege, s-a dat un termen de 30 de zile. Ulterior acestui termen, Poliția Locală Brăila ne-a informat că în cadrul asociației de proprietari au fost organizate alegeri, în urma cărora a fost ales un președinte, un administrator (persoană fizică autorizată, care deține Certificat de calificare profesională pentru activitatea de „administrare condominiu” și atestat eliberat de Consiliul Local Municipal Brăila), asociația de proprietari, funcționând potrivit prevederilor Legii nr. 196/2018.

Dosar nr. 10853/2021 (rezumat)-Prin petiția formulată, petenta ne-a sesizat în legătură cu „refuzul Agenției Naționale Antidrog (angajatorul) și al Direcției Generale Management Resurse Umane (DGMRU - direcția ierarhic superioară din cadrul MAI) de a-i acorda concediu de odihnă, pentru perioada în care s-a aflat în concediu medical și compensarea acestuia în bani, la încetarea raporturilor de muncă”.

Față de situația prezentată, am efectuat demersuri specifice atât la Ministerul Afacerilor Interne, cât și la Agenția Națională Antidrog.

În urma acestora, am primit din partea Ministerului Afacerilor Interne o adresă prin care am fost informați că, la sesizarea Avocatului Poporului, redirecționată către Agenția Națională Antidrog, spre competentă soluționare, aceasta din urmă a reevaluat situația petentei, urmând să dispună compensarea în bani a concediului de odihnă.

Ulterior, Agenția Națională Antidrog ne-a informat că în urma notei raport s-a dispus calcularea și punerea în plată a sumei compensatorii, iar prin ordinul de plată nr. 1857/2021 i s-a virat petentei în cont suma de 2.038 lei.

Dosar nr. 10042/2021 (rezumat)-Avocatul Poporului s-a sesizat din oficiu ca urmare a constatării lipsei ocupării funcției de secretar general din cadrul Instituțiilor Prefectului din țară

Ca urmare a constatării lipsei ocupării funcției de secretar general din cadrul Instituțiilor Prefectului din țară, deși această funcție este prevăzută expres prin art. 265 alin. (11) – (14)și următoarele din Ordonanța de Urgență a Guvernului nr. 57/2019 privind Codul administrativ, a aspectelor ce au rezultat și din articolele și reportajele din presa locală, presa centrală și media online, precum și a discuțiilor purtate cu reprezentanții Instituțiilor Prefectului cu prilejul efectuării diverselor anchete efectuate de reprezentanții Avocatului Poporului, având ca obiect încălcarea dreptului de proprietate privată a petenților de către instituțiile respective, Avocatul Poporului s-a sesizat din oficiu. În acest sens, ne-am adresat conducerii Ministerului Afacerilor Interne și am solicitat efectuarea demersurilor necesare în vederea numirii de către Guvern a persoanelor care să ocupe posturile de Secretar General în cadrul Instituțiilor Prefectului din țară. Solicitarea formulată s-a întemeiat pe faptul că, prin lipsa secretarilor generali este afectată atât activitatea prefecturilor respective cât și procedura de eliberare a titlurilor de proprietate emise în baza Legii nr. 18/1991 privind fondul funciar, care era blocată la nivelul întregii țări.

În urma demersurilor noastre, ni s-a comunicat că în cadrul instituțiilor prefectului, funcțiile publice de secretar general sunt în curs de înființare/ocupare.
În scopul evitării unui blocaj instituțional, am fost informați cu privire la proiectul de Lege privind aprobarea Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 4/2021 pentru modificarea și completarea Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 57/2019 privind Codul administrativ (PL-x 120/2021), la care a fost admis un amendament, referitor la completarea actului normativ de referință, în sensul că prefectul, prin ordin, poate delega, motivat, atribuțiile secretarului general conducătorului compartimentului juridic din cadrul instituției prefectului până la momentul ocupării funcției respective.

Astfel, în acest sens, în data de 4 iunie 2021, a fost publicată în Monitorul Oficial al României, Legea nr. 155/2021 privind aprobarea Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 4/2021, pentru modificarea și completarea Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 57/2019 privind Codul administrativ.


1Dispoziții introduse prin modificările aduse Ordonanței de Urgență a Guvernului nr. 57/2019 privind Codul Administrativ prin Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 4/2021, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, cu numărul 117 din data de 3 februarie 2021

Dosar nr. 8006/2021 (rezumat)-Petenta ne-a adus la cunoștință unele dificultăți pe care le-a întâmpinat din partea Primăriei Sectorului 2 București, cu privire la impunerea ilegală a plății taxei de salubrizare pentru unitatea locativă nelocuită pe care o deține în proprietate, reclamând și încălcarea drepturilor în condițiile în care nu a intervenit nicio modificare în numărul de persoane care locuiesc la adresa specificată

De asemenea, aceasta a menționat că nu a primit nicio Decizie de impunere pe anul 2020 pe care să o poată contesta, fiind pusă în fața faptului împlinit la începutul anului 2021.

În data de 26 aprilie 2021, am sesizat Primăria Sectorului 2 București și neprimind răspuns, în data de 3 iunie 2021, am considerat oportun să revenim.

Având în vedere că în data de 18 iunie 2021 petenta a revenit și ne-a informat că datorită intervenției instituției Avocatul Poporului problema s-a rezolvat, primind înapoi banii plătiți pentru taxa de salubritate, dosarul a fost închis.

Spoiler

Din înscrisurile atașate petiției rezulta faptul că D.I.T.L.- Sector 5 a înaintat Primăriei orașului Măgurele dosarul fiscal al imobilului în cauză, cu solicitarea de a lua măsurile legale în vederea înscrierii în evidențele fiscale a acestuia. D.I.T.L.- Măgurele, prin adresa nr.19122/23.08.2019, i-a comunicat inițial petentului că, în vederea stabilirii impozitului aferent terenului respectiv, este necesar să depună, în completarea dosarului de transfer de la Primăria Sector 5, o adresă din care să rezulte numărul poștal (tarla, parcelă), alocat de Primăria orașului Măgurele, pentru ca, ulterior, să-i aducă la cunoștință faptul că „nu a fost încheiat protocolul cu Primăria Sectorului 5, având ca obiect predarea – primirea unei suprafeţe de teren conform deciziei civile din 2016 (…) cu precizarea că se vor depune toate diligențele pentru încheierea cât mai rapidă a acestei situaţii.”
În vederea soluționării cazului sesizat, în perioada 7 aprilie 2021 – 12 august 2022, au fost efectuate demersuri la cele două U.A.T. – uri implicate, inclusiv 3 anchete, în data de 13 ianuarie 2022 și 6 aprilie 2022, la Primăria Orașului Măgurele, respectiv în data de 20 ianuarie 2022, la Primăria Sector 5- București.
Ulterior acestor demersuri, Primăria Orașului Măgurele prin adresa nr. 5177/08.09.2022, ne-a informat cu privire la faptul că transferul dosarului fiscal a fost operat și, totodată, a fost emisă decizia de impunere anuală.

Dosar nr. 4184/2021 (rezumat)-Petenta și-a exprimat nemulțumirea față de refuzul Primăriei orașului Mihăilești, județul Giurgiu de a dispune încadrarea în funcţia de asistent personal al fiului său minor, încadrat în grad de handicap grav cu asistent personal, potrivit Certificatului de încadrare în grad de handicap emis de Consiliului Județean Giurgiu

Prin răspunsul Primăriei orașului Mihăilești, petenta a fost informată că “pentru anul 2020 nu avem posturi alocate privind angajarea de noi asistenți personali pentru persoanele încadrate în grad de handicap grav”. Având în vedere refuzul primăriei de a încheia contracte individuale de muncă pentru asistenții personali ai persoanelor cu handicap grav deși acest drept este prevăzut în mod cert de Legea nr. 448/2006, în data de 16 martie 2021, a fost efectuată o anchetă la sediul Primăriei orașului Mihăilești.
Cu ocazia anchetei, am fost informați cu privire la faptul că petenta urma să fie înștiințată în scris că trebuie să prezinte toate documentele necesare în vederea încheierii contractului individual de muncă.
Totodată, în urma adoptării bugetului urma să se previzioneze o sumă alocată unor eventuale posturi de asistenți sociali. Având în vedere faptul că Primăria orașului Mihăilești a dat curs solicitărilor instituției Avocatul Poporului urmând a încheia contractul individual de muncă după ce petenta va depune toate documentele necesare, dosarul a fost închis favorabil și petenta a fost informată cu privire la cele discutate cu ocazia anchetei, precum și cu privire la faptul că, în cazul în care primăria va tergiversa încheierea contractului, să revină la instituția Avocatul Poporului. Petenta nu a revenit până în prezent.

Dosar nr. 3772/2021 (rezumat)-Petenta și-a exprimat nemulțumirile față de refuzul Primăriei comunei Leleasca, județul Olt, de a-i comunica unele documente (schiță cadastrală) ce au fac obiectul înscrierii sistematice a imobilelor ce au demarat la sfârșitul anului 2019, menționând că nu a putut să fie prezentă la momentul măsurătorilor în cauză ca urmare a stării urgență instituite pe teritoriul României și a sănătății precare avută în perioada respectivă

Față de situația prezentată de petentă, în data de 10 martie 2021, ne-am adresat conducerii Primăriei comunei Leleasca, județul Olt, solicitând examinarea situației create și luarea măsurilor legale ce se impun față de situația reclamată de aceasta.

Având în vedere că prin răspunsul transmis, Primăria comunei Leleasca, județul Olt nu a făcut dovada că petentei i-au fost puse la dispoziție documentele solicitate, a fost aprobată efectuarea unei anchete la sediul instituției publice respective în data de 1 septembrie 2021.

Ulterior anchetei, Primăria comunei Leleasca ne-a transmis, în copie, Planul cadastral pentru imobilul înscris în cartea funciară nr. 54708, ca urmare a finalizării înregistrării sistematice prin Programul Național de Cadastru și Carte Funciară, ce este intabulat pe numele autorului petentei, cu mențiunea că întreaga documentație (inclusiv extrasul de carte funciară nr. 54708), au fost înaintate acesteia.

Dosar nr. 3510/2021 (rezumat)-Petenta a reclamat refuzul nejustificat al Autorității pentru Administrarea Activelor Statului de a-i soluționa petițiile referitoare la dosarul constituit ca urmare a Notificării nr. 310/13.08.2001, formulată în temeiul Legii nr. 10/2001, notificare al cărei termen de soluționare s-a împlinit

Față de situația prezentată de petentă, ne-am adresat conducerii Autorității pentru Administrarea Activelor Statului, solicitând examinarea situației create și luarea măsurilor legale ce se impun față de situația reclamată de petentă.

Având în vedere faptul că prin răspunsul din 14 aprilie 2021, autoritatea publică a făcut doar dovada că prin adresa nr. P/21/3265 din 26 februarie 2021, i-au fost solicitate petentei documente în completarea dosarului, însă nu au fost clarificate toate aspectele solicitate prin sesizarea noastră, a fost aprobată efectuarea unei anchete la sediul instituției publice în cauză.

Ulterior demersurilor scrise efectuate și a anchetei, Autoritatea pentru Administrarea Activelor Statului (A.A.A.S.) ne-a informat că dosarul a fost soluționat prin emiterea Deciziei nr. 49/23.07.2021 a A.A.A.S., fiind transmis Comisiei Naționale pentru Compensarea Imobilelor din cadrul A.N.R.P., cu număr de înregistrare la această instituție sub nr. 46941/RG/08.09.2021.

Dosar nr. 3178/2021 (rezumat)-Petenta a reclamat Autoritatea Națională pentru Restituirea Proprietăților pentru faptul că tergiversează soluționarea dosarului administrativ nr.46570/CC/2010 și totodată, pentru că nu s-a formulat răspuns la solicitarea înregistrată sub nr.57576/23.12.2020

Astfel, preciza că a s-a adresat autorității în cauză, însă, răspunsurile au fost generale și evazive, fără să i se comunice, concret, care este stadiul de soluționare a dosarului, dacă au fost făcute adrese la entitățile responsabile în vederea completării, etc.

În urma demersurilor efectuate la autoritatea reclamată, A.N.R.P ne-a adus la cunoștință că s-a formulat răspuns petentei, dosarul acesteia urmând a fi supus atenției Comisiei Naționale pentru Compensarea Imobilelor, în următoarele ședințe, în vederea emiterii deciziei de soluționare.

Dosar nr. 2647/2021 (rezumat)-Petenta a reclamat neprimirea răspunsurilor la două peții depuse în cursul anului 2020, la Administrația Sector 3 a Finanțelor Publice

Față de situația reclamată, ne-am adresat autorității, solicitând examinarea situației descrise și transmiterea unei copii a răspunsului formulat petentei. Având în vedere refuzul Administrației sector 3 a Finanțelor Publice de a răspunde în termenul legal, în data de 21 aprilie 2021 a fost aprobată efectuarea unei anchete, la sediul acestei instituții.

Urmare anchetei efectuate și a obiectului problemei reclamate de petentă, dosarul a fost reanalizat. În timpul desfășurării anchetei, șeful Administrației a procedat la semnarea tuturor documentelor, inclusiv a răspunsurilor atât către petentă, cât și către instituția Avocatul Poporului.

Astfel, datorită demersurilor efectuate de instituția Avocatul Poporului, a fost analizată situația petentei și a fost emisă Decizia de Corecție prin care s-a stabilit, nu doar că petenta nu mai figurează cu obligații de plată neachitate (74.372 lei), ci, din contră, că aceasta urmează să primească în plus, suma de 11.047 lei.

Dosar nr. 1598/2021 (rezumat)-Petentul a reclamat Comisia locală de fond funciar Constanța pentru tergiversarea soluționării cererii formulate în temeiul dispozițiilor art. 27 alin. (2)3 din Legea nr. 18/1991, prin care a solicitat emiterea titlului de proprietate pentru terenul în suprafață de 122 mp. (curte), aferent casei de locuit deținută în proprietate

Față de această situație, am sesizat Primăria Municipiului Constanța/ Comisia locală de fond funciar Constanța, iar ulterior, Instituția Prefectului Județul Constanța/Comisia județeană de fond funciar Constanța.

Instituția Prefectului Județul Constanța ne-a informat asupra faptului că s-a adresat Primăriei Municipiului Constanța, anexând în acest sens răspunsul acestei instituții din care rezulta că cererea petentului a stat la nivelul Direcției patrimoniu și cadastru un număr de 173 de zile, după care a fost redirecționată către secretarul general, urmând a fi analizată de către Comisia locală pentru stabilirea dreptului de proprietate privată asupra terenurilor Constanța.

În urma demersurilor și a anchetei efectuate, s-a constatat, inițial, că nu era constituită și funcțională Comisia locală de fond funciar, fiind necesară o nouă solicitare de numire, prin Ordin, a noii componențe a Comisiei locale de fond funciar, către Instituția Prefectului Județul Constanța. Totodată, s-a consemnat faptul că, ulterior constituirii Comisiei locale de fond funciar Constanța, dacă Comisia județeană de fond funciar Constanța va constata că activitatea Comisiei locale este necorespunzătoare, va efectua un control la aceasta și va dispune măsurile care se impun.

Un al obiectiv stabilit cu ocazia anchetei, a fost ca, după începerea activității Comisiei locale de fond funciar, aceasta să constituie centralizatorul de cereri formulate în baza Legii nr. 87/2020 pentru modificarea Legii fondului funciar nr. 18/1991, cu informarea instituției Avocatul Poporului și Instituția Prefectului Județul Constanța, despre numărul total de cereri și poziția ocupată de cererea petentului în registrul ce urmează să fie constituit.

Primăria Municipiului Constanța ne-a adus la cunoștință faptul că s-a constituit centralizatorul de cereri formulate în baza legilor mai sus menționate, fiind înregistrate 400 de astfel de cereri, cea a petentului regăsindu-se la poziția 213.

Ulterior, ținând cont de solicitările repetate la care nu s-a primit răspuns, în data de 13 aprilie 2022, a fost efectuată o nouă anchetă la Comisia județeană de fond funciar Constanța, iar în urma discuțiilor purtate cu reprezentanții celor două comisii de fond funciar și a documentelor puse la dispoziție, prin procesul – verbal nr. 9358/13.04.2022, s-a consemnat faptul că a fost înaintată propunerea Comisiei locale de fond funciar Constanța privind soluționarea cererii petentului, formulate în baza Legii nr. 87/2020, urmând să parcurgă procedura legală, împotrivă acesteia petentul având posibilitatea să formuleze contestație.

Dosar nr. 1357/2021 (rezumat)-Petenta a reclamat următoarele: în data de 01.11.2019, s-a prezentat să depună declarația unică în ceea ce privește plata contribuțiilor la C.A.S.S., pentru persoane fără venit și în aceeași zi a plătit prima tranșă de 312 lei; în data de 22.06.2020 s-a angajat, astfel în data de 08.07.2020, s-a deplasat la sediul ANAF cu copie după contractul de muncă în vederea formulării cererii de rectificare, dar doamna care avea responsabilitatea de a o îndruma în completarea declarației de rectificare, nu avea cunoștințele necesare, astfel încât a completat o nouă declarație de plată, care a intrat în sistem și s-a suprapus peste declarația din 2019, cu obligația de plată a 728 lei (petenta plătind prima tranșă 312 lei, în ziua respectivă a plătit diferența de 416 lei), cu gândul și asigurarea din partea doamnei că a plătit declarația rectificativă pentru 2019; în data de 21.01.2021, a primit sesizare poștală din care rezulta că figurează în sistem cu datorii; în data de 22.01.2021, a fost la sediul ANAF în vederea remedierii acestei probleme știind că nu are nicio datorie, dar surpriza a fost că apare cu o datorie de 520 lei care corespunde nerespectării obligațiilor de plată pentru declarația depusă în 2019 și suma de 728 lei ce corespunde declarației 2020;

Față de această situație, petenta a susținut că nu i se pare corect ca datorită nepregătirii personalului și a problemelor sistemului să fie nevoită să plătească această sumă, solicitând, de asemenea, asumarea greșelii și remedierea problemei din sistem.

În data de 5 februarie 2021, am sesizat Direcţia Generală Regională a Finanţelor Publice Timişoara, iar în data de 18 februarie 2021, petenta a revenit și a transmis că problema s-a rezolvat.

Dosar nr. 492/2021 (rezumat)-Petentul a reclamat Primăria Sector 5 București pentru tergiversarea soluționării cererii de eliberarea a certificatului de urbanism cu intrare în legalitate pentru împrejmuirea realizată/ gardul ridicat fără autorizație de construire

Din corespondența purtată între petent și Primăria sector 5 București, rezulta că acesta a solicitat eliberarea unui nou „certificat de urbanism cu intrare în legalitate, pentru împrejmuire (gard cu H-2.40m si L-7,5m), realizată la aliamentul stradal la fată, pe același amplasament ca împrejmuirea veche din 1930, a imobilului din București, str. Marc Aureliu nr.19, Sector 5, având structura din bca, finisată cu tencuială structurată, cu înalțime de aproximativ 2,40m”. Astfel, în urma primirii notificării nr. 84190/13.10.2020, petentul a revenit cu solicitarea de eliberare a actului respectiv, cererea fiind înregistrată sub nr. 94770/18.11.2020, însă, acesta nu a fost eliberat, deși termenul de soluționare este de 15 zile de la înregistrarea cererii, potrivit prevederilor legale în materie.

În vederea clarificării situației sesizate în perioada 21 ianuarie 2020 – 4 ianuarie 2021 au fost efectuate demersuri la Primăria Sector 5 București.
Inițial, Primăria Sector 5 București a precizat că ținând cont de modificările legislative intervenite, s-au solicitat clarificări instituțiilor abilitate (respectiv Inspectoratului de Stat în Construcții și Ministerului Dezvoltării, Lucrărilor Publice și Administrației), însă a omis să ne transmită și dovada celor susținute. Ulterior, printr-o adresă, ni s-a adus la cunoștință că „urmare a clarificărilor transmise de către Ministerul Dezvoltării, Lucrărilor Publice și Administrației, instituția, prin Direcția Generală Arhitect Șef, a elaborat un Proiect de Hotărâre privind aprobarea conținutului – cadru al documentației pentru emiterea ”Adeverinței privind edificarea construcțiilor executate fără Autorizație de Construire sau cu nerespectarea prevederilor Autorizației de Construire, și pentru care s-a împlinit termenul de prescripție”, conform art. 37 alin. (6) din Legea nr. 50/1991.
Printr-o altă adresă, am fost informați cu privire la faptul că „Proiectul de Hotărâre în cauză, a fost introdus pe Ordinea de zi a mai multor ședințe ale Consiliului Local Sector 5, București, unde, în urma votului de abținere exprimat de către majoritatea consilierilor locali, nu a fost adoptat.” Ulterior acestei date nu am mai primit informații referitoare la stadiul proiectului, respectiv dacă a mai fost reintrodus pe ordinea de zi.
Mai mult decât atât, autoritatea publică, în cauză, a menționat că „până la aprobarea unor noi prevederi legislative pentru situația de față, instituția se află în imposibilitatea de a soluționa astfel de cereri, și de a transmite lămuriri cu privire la documentele necesare a fi depuse în vederea emiterii Adeverinței privind edificarea construcțiilor executate fără Autorizație de Construire sau cu nerespectarea prevederilor Autorizației de Construire, sau, după caz, în vederea emiterii Certificatului de Urbanism și a Autorizației de Construire, pentru lucrări executate fără autorizație de construire sau cu nerespectarea prevederilor autorizației de construire, pentru care nu s-a împlinit termenul de prescripție.
(…) toate documentațiile/cererile înregistrate în cadrul instituției, referitoare la – lucrări de construcții executate fără autorizație de construire sau cu nerespectarea prevederilor acesteia – vor fi analizate ulterior clarificării situației actuale, expuse mai sus.”
În vederea clarificării situației, respectiv pentru a ne informa dacă acest blocaj este la nivel național, reprezentând un vid legislativ sau, doar generat de interpretarea eronată a legislației, a fost aprobată efectuarea unei anchete la Ministerul Lucrărilor Publice, Dezvoltării şi Administraţiei (M.L.P.D.A.), autoritate cu competență în materie.
Din discuțiile purtate cu reprezentanții M.L.P.D.A., au rezultat următoarele:

– nu există un blocaj la nivelul autorităților locale generat de modificarea cadrului legislativ, astfel cum au apreciat/apreciază reprezentanții PS5 și, pe cale de consecință, nu se impune elaborarea/modificarea normelor metodologice/legislației subsecvente;

– urmează să fie lansat în consultare publică „Codul amenajării urbanismului și construcțiilor”, în conținutul căruia se reglementează și interdicțiile cu impact asupra intrării în legalitate.
În completare, menționăm că, petentul ne-a adus la cunoștință faptul că, există înregistrat pe rolul Tribunalului București un dosar, având ca obiect obligația de a face/ de desființare a construcției, în care are calitatea de pârât în contradictoriu cu Primarul Sectorului 5, aspect asupra căruia nu ne-a informat inițial, devenind astfel incidente prevederile art. 17 alin. (5) din Legea nr. 35/1997 (actele autorității judecătorești nu fac obiectul activității instituției Avocatul Poporului).

Dosar nr. 488/2021 (rezumat)-Petentul reclama faptul că a solicitat Primăriei Municipiului Brașov eliberarea unui certificat de urbanism și, deși termenul de soluționare era de 15 zile de la înregistrarea cererii, potrivit prevederilor art. 6 alin. (2) din Legea nr. 50/1991 privind autorizarea executării lucrărilor de construcții, republicată, cu modificările și completările ulterioare, până la data sesizării instituției Avocatul Poporului certificatul nu a fost eliberat

Pentru clarificarea situației, am sesizat conducerea Primăriei Municipiului Brașov, care ne-a comunicat faptul că solicitările petentului au fost înaintate spre analiză Comisiei Tehnice de Amenajarea Teritoriului și Urbanism, analiza urmând a se face în comun cu alte solicitări similare în conformitate cu prevederile art. 36 alin. (5) și art. 37 alin. (1) din Legea nr. 350/2001 privind amenajarea teritoriului și urbanism. Totodată, am fost informați că respectiva comisie se va întruni la o dată care ne va fi comunicată ulterior.

Față de cele menționate de conducerea primăriei și având în vedere dispozițiile art. 6 alin. (2) din Legea nr. 50/1991, potrivit cărora certificatul de urbanism se eliberează în 15 zile, precum și faptul că rolul Comisiei tehnice de amenajare a teritoriului şi urbanism este consultativ, am considerat că Primăria Municipiului Brașov nu respectă termenul legal în care trebuie eliberate certificatele de urbanism și a fost efectuată o anchetă la sediul instituției.
Cu ocazia anchetei, am fost informați cu privire la faptul că, din luna septembrie 2017 Planul Urbanistic Zonal și-a pierdut valabilitatea prin neprelungire. Primăria Municipiului Brașov a demarat procedura pentru întocmirea unui nou PUZ Coasta Vacilor- Warthe 2 – Colțul Putinarilor în conformitate cu prevederile art. 32, 47,50 și 51 din Legea nr. 350/2001. Proiectul a fost inclus în planul de investiții al primăriei începând din anul 2019.
În ceea ce privește aspectele semnatele de petent, în data de 2 martie 2021, a avut loc prima ședință a noii Comisii Tehnice de Amenajare a Teritoriului și Urbanism și s-a stabilit că, pentru zona Warthe– Colțul Putinarilor – Coasta Vacilor se vor emite certificatele de urbanism cu condiția prezentării unei ilustrații de temă în vederea clarificării scopului avut în vedere. Ilustrarea de temă urma să se analizeze în cadrul Comisiei de amenajare a teritoriului și urbanism și va conține descrierea funcțiunilor propuse, modul de ocupare a terenului și studiul volumetric. Aceasta procedură se va aplica 1 an până la elaborarea unei noi documentații de urbanism (PUZ). Astfel, petentul trebuia să depună la primărie respectiva ilustrație de temă și ulterior, se va elibera certificatul de urbanism solicitat.
Totodată, am fost informați că petentul s-a adresat Judecătoriei Brașov cu o cerere de chemare în judecată prin care a solicitat anularea Certificatului de urbanism numărul inițial și eliberarea unui nou certificat.
Ceea ce este de subliniat este faptul că, că noua Comisie tehnică a teritoriului și urbanism din cadrul Primăriei municipiului Brașov a fost înființată ca urmare a anunțării anchetei ce urma să fie întreprinsă de reprezentanții instituției Avocatul Poporului.

Cu ocazia desfășurării anchetei, ni s-a pus la dispoziție, în copie, ordinea de zi a ședinței din data de 2 martie 2021 și am constatat că au fost analizate în prima ședință a Comisiei și alte cereri privind eliberarea certificatelor de urbanism, cereri ce au fost lăsate în nelucrare ca urmare a tergiversării înființării noii Comisii tehnice a teritoriului și urbanism.

Dosar nr. 207/2021 (rezumat)-Petenta a reclamat faptul că nu a primit răspuns la solicitările sale de a i se restitui mai multe sume de bani (diferențe de impozit anual și contribuție de asigurări sociale de sănătate) de către Administrația Sector 1 a Finanțelor Publice – Serviciul Evidență pe Plătitori Persoane Fizice

Cererile au fost transmise prin serviciul „Spațiul Privat Virtual” și depuse personal, la A.F.P. Sector 1. În legătură cu una dintre solicitări, a arătat că a fost informată că cererea sa a fost redirecționată, spre soluționare, structurii Colectare Persoane Fizice, din cadrul Administrației Sector 1 a Finanțelor Publice.

În urma demersurilor întreprinse, A.F.P. Sector 1 ne-a transmis că, în data de 4.02.2021, a fost soluționată cererea de restituire, prin care i s-a virat petentei, în contul bancar, suma de 4895 de lei. Având în vedere că răspunsul primit nu face referire la suma de 6531 de lei, am revenit la autoritate. În urma revenirii, am fost informați că, în data de 4 februarie 2021, a fost soluționată cererea de restituire, iar, în data de 5.02.2021, petentei i s-a virat în contul bancar suma de 4895 de lei. Pentru diferența până la 6531 de lei (1636 de lei), conform prevederilor art. 167 din Codul fiscal, a fost compensată obligația de plată, scadentă la data de 25.05.2021.

 

2020

Dosar nr. 22012/2020 (rezumat)-Instituția Avocatul Poporului s-a sesizat din oficiu cu privire dificultățile întâmpinate de beneficiari pentru acordarea pensiei pentru urmași personalului medical decedat în urma complicațiilor medicale cauzate de infectarea cu coronavirusul COVID-19, prevăzută de Legea nr. 56/2020, precum și cu privire la lacunele actului normativ în cauză

Acestea priveau, cu titlu de exemplu:

– nominalizarea instituției/entității care elibera documentul care face dovada că personalul medical în cauză nu a săvârșit o infracțiune pedepsită potrivit legii ;
– clarificarea condițiilor de acordare a pensiei de urmaș pentru copilul invalid;
– dacă urma să fie reglementată opțiunea între pensia de urmaș, stabilită conform Legii nr. 263/2010 și Legii nr. 223/2015 și pensia de urmaș, stabilită potrivit Legii nr. 56/2020;
– dacă erau necesare documente suplimentare eliberate de angajator, DSP etc., care să aibă în vedere salariul de bază/solda de funcție a personalului medical la data decesului;
– lămurirea împrejurării că decesul personalului medical s-a produs ca urmare a infecției cu SARS-CoV-2 etc.
În vederea clarificării acestor aspecte și, eventual, de luare în considerare a completării și modificării actului normativ menționat, s-au efectuat demersuri la Ministerul Sănătății și Ministerul Muncii și Protecției Sociale.
În urma demersurilor și a anchetelor efectuate la Ministerul Muncii și Protecției Sociale și Ministerul Sănătății, în data de 5 octombrie 2021, a fost publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I nr. 951, Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 116 privind modificarea și completarea Legii nr. 56/2020 pentru recunoașterea meritelor personalului medical participant la acțiuni medicale contra COVID-19, care clarifică și aspectele sesizate de instituția Avocatul Poporului, în sesizarea formulată, astfel:
– dovada situaţiei judiciare a personalului medical se face cu certificatul de cazier judiciar;
– de ajutorul suplimentar de deces beneficiază o singură persoană care face dovada că a suportat cheltuielile ocazionate de deces şi care poate fi: soţul supravieţuitor, copilul, părintele și este egal cu de două ori câștigul salarial mediu brut utilizat la fundamentarea bugetului asigurărilor sociale de stat, suportat din bugetul Ministerului Sănătăţii şi din bugetul ministerelor şi instituţiilor cu reţea sanitară proprie, cu încadrarea în creditele de angajament şi creditele bugetare aprobate în bugetul acestor instituţii;
– în vederea acordării ajutorului suplimentar de deces, solicitantul depune la unitatea angajatoare a persoanei decedate ca urmare a participării la acţiuni medicale împotriva COVID-19, în termen de 60 de zile de la data decesului angajatului, următoarele documente:
a) cerere privind acordarea ajutorului suplimentar prevăzut de lege;
b) certificat de deces, în copie;
c) copia documentelor justificative/declaraţia pe propria răspundere din care să rezulte că solicitantul a suportat cheltuielile de deces, după caz;
d) copia actului de identitate al persoanei care solicită.
– soțul supraviețuitor beneficiază de drepturile prevăzute de Legea nr. 56/2020 pe tot timpul vieţii, la împlinirea vârstei standard de pensionare, prevăzută de legislaţia proprie fiecărui sistem de pensii, dacă nu se recăsătoreşte;
– pensia de urmaș egală cu 75% din salariul de bază/solda de funcţie/salariul de funcţie avut/avută de personalul medical la data decesului, se acordă indiferent de numărul urmașilor îndreptățiți;
– în cazul în care nu există urmași, dacă cel decedat era singurul susținător al părinților săi, ambii părinți beneficiază de un ajutor lunar în cuantum de 50% din nivelul pensiei de urmaș stabilite potrivit art. 4 alin. (1) lit. b) plătit de casele teritoriale de pensii din bugetul de stat, prin bugetul Ministerului Muncii şi Protecției Sociale, respectiv de casele de pensii sectoriale, după caz, din bugetul de stat prin bugetul fiecărei instituții;

– cererile înregistrate începând cu data intrării în vigoare a Legii nr. 56/2020 se soluționează cu respectarea prevederilor OUG nr. 116/2021 care a modificat legea.

Dosar nr. 20105/2020 (rezumat)-Petenta a reclamat faptul că nu i s-au soluționat cererile nr.23101/08.10.2020, respectiv nr. 26.322/07.12.2020, adresate Primăriei Municipiului Câmpina, judeţul Prahova, prin care „în calitate de titular al contractului de închiriere nr. 24480/06.03.2018, a solicitat prelungirea termenului de închiriere a terenului în suprafață de 634 mp., aferent construcției proprietate personală.

Inițial, ne-am adresat în scris autorității reclamante, însă aceasta nu a dat curs solicitărilor noastre.

În acest context, în vederea clarificării situației, a fost efectuată o anchetă la Primăria Municipiului Câmpina, în data de 7 octombrie 2021, în urma discuțiilor purtate cu reprezentanții Primăria Municipiului Câmpina, consemnându-se (Prin procesul – verbal nr. 20092/07.10.2021), următoarele:
„-contractul de închiriere (pentru suprafața de 633 mp.), a fost redactat și semnat de reprezentanții Primăriei Municipiului Câmpina (cu nr. 29101/12.07.2021), însă, petenta nu s-a prezentat pentru al semna, deși a fost anunțată telefonic, de mai multe ori, cu privire la acest fapt. Având în vedere acest aspect, s-a stabilit ca petenta să fie notificată/înștiințată, în scris, într-un termen de 10 zile, în acest sens, fiind informată și instituția Avocatul Poporului.”
Ca urmare a demersurilor și anchetei efectuate la autoritatea reclamată, în perioada noiembrie 2020 – octombrie 2021, raportat la soluționarea cererilor petentei, Primăria Municipiului Câmpina ne-a adus la cunoștință, în data de 24 decembrie 2021, că a fost redactat contractul de închiriere pentru suprafața de 633 mp., iar ulterior notificării /înștiințării, în scris, a acesteia, a fost semnat, de ambele părți.

Dosar nr. 16594/2020 (rezumat)-Petentul, cadru didactic la Liceul Tehnologic Dărmănești, și-a exprimat nemulțumirea față de refuzul primăriei de a deconta cheltuielile pentru naveta cu transportul public pe parcursul anului școlar 2019-2020, respectiv pe perioada septembrie 2019-martie 2020

Față de demersul efectuat de instituția Avocatul Poporului, Primăria Orașului Dărmănești ne-a comunicat următoarele:

– la adoptarea Bugetelor Locale pentru anul 2019 respectiv pentru anul 2020, nu au fost prevăzute sume pentru decontarea navetei cadrelor didactice, din lipsa fondurilor;
– pentru anul 2020 au fost prevăzute sume de bani pentru decontarea navetei elevilor la școală, acest lucru fiind impetuos necesar pentru a veni în sprijinul părinților și al elevilor, în procesul educațional al acestora;
– de asemenea, se specifică că, în funcție de fondurile din Bugetul Local al U.A.T. Orașul Dărmănești va veni în sprijinul cadrelor didactice.
Având în vedere pe de o parte, prevederile legale referitoare la obligația autorităților administrației publice locale de a cuprinde în bugetul local sumele destinate decontării cheltuielilor cu efectuarea navetei beneficiarilor din învățământ, iar, pe de altă parte, evitarea, în viitor, a unor asemenea situații, a fost emisă Recomandarea nr. 188/2020, către primarul Orașului Dărmănești, județul Bacău, prin care s-a solicitat primăriei să prevadă în Bugetul Local pe anul 2021, sumele de bani necesare decontării navetei cadrelor didactice.
După aprobarea bugetului, neprimind niciun răspuns, în data de 8 aprilie 2021 am revenit la primărie și am solicitat să ne comunice dacă a procedat la însușirea acestei Recomandări.

Ulterior, am fost informați că Primăria Orașului Dărmănești și-a însușit Recomandarea nr. 188/2020 și a cuprins în Bugetul Local pe anul 2021, suma de 30.000 lei, destinată decontării cheltuielilor cu efectuarea navetei beneficiarilor din învățământul preuniversitar de stat.

Dosar nr. 11614/2020 (rezumat)-Petenții au reclamat faptul că, prin H.C.J. Gorj nr. 4292/08.09.2006 a fost validată suprafața de 134,51 ha. teren forestier, în favoarea Obștii Gornăcel, teren ce se suprapunea cu suprafețele aflate în proprietatea petenților și pentru care au fost emise Titlurile de proprietate nr. 381/24.03.2003 - (0,44 ha pădure), respectiv nr. 380/24.03.2003 - (0,04 ha pădure)

De asemenea, Comisia locală de fond funciar Bumbești-Jiu a încheiat, în data de 20.03.2007, procesul-verbal de punere în posesie a suprafeței de 134,51 ha., teren forestier, al cărei amplasament include suprafețele din cele două titluri de proprietate, emise în anul 2003, localizate în UP II Sâmbotin, UA 1OOA.

În urma demersurilor efectuate la cele două comisii de fond funciar, prin care li s-au subliniat atribuțiile legale stabilite prin legislația în materie, în sarcina comisiilor locale/județene de fond funciar și le-a fost învederată, spre edificare, în ceea ce privește justificare interesului legitim, Decizia nr. 51/2017 a Înaltei Curți de Casație și Justiție, acestea și-au reevaluat punctul de vedere raportat la competența lor, în speța sesizată.
Astfel, am fost informați că „aspectele sesizate vor fi prezentate și analizate în Comisia Județeană pentru stabilirea drepturilor de proprietate privată asupra terenurilor Gorj, împreună cu documentele care au stat la baza emiterii celor două titluri de proprietate, în favoarea petenților precum și a documentelor care au stat la baza emiterii H.C.J. nr. 4292/08.09.2006 prin care a fost validată suprafața de teren forestier, în favoarea Obștii Gornăcel.”
Ținând cont de faptul că soluționarea sesizării trena, existând disensiuni la nivelul celor două comisii, în data de 15.09.2021, a fost efectuată o anchetă la Instituția Prefectului Județul Gorj, cu participarea factorilor implicați, fiind stabilite termene (prin Procesul – verbal nr. 18229/15.09.2021), punctuale, de parcurgere a etapelor necesare soluționării cazului.
Comisia locală de fond funciar ne-a informat cu privire la faptul că situația sesizată a fost soluționată favorabil, prin acordul părților, după finalizarea dialogului tripartit, fiind încheiat procesul-verbal nr. 13400/1/22.10.2021, prin care reprezentantul Obștei Gornăcel a fost de acord să lase în deplină și liniștită posesie terenurile celor doi petenți, așa cum le au înscrise în titlurile de proprietate, iar la întocmirea documentației cadastrale pentru eliberarea titlului de proprietate către Obștea Gornăcel, limita de grănițuire să ocolească cele două proprietăți care se află pe vechiul amplasament, părțile însușindu-și, în mod amiabil, rezolvarea acestui diferend.

Celor doi petenți li s-a sugerat să-și întocmească documentația cadastrală pentru suprafețele de teren pe vechiul amplasament, conform titlurilor de proprietate.

Dosar nr. 3341/2020 (rezumat)-Petenta a reclamat Primăria comunei Stelnica, județul Ialomița pentru faptul că nu a formulat răspuns la cererea nr.2/25.07.2019, prin care a solicitat efectuarea demersurilor legale în vederea avizării planului parcelar pentru tarlaua T26/4, unde deține în proprietate un teren în suprafață de 2,3 ha., neînscris în cartea funciară

Totodată, preciza că din această cauză, nu poate întocmi documentația necesară pentru înscrierea imobilului, în cauză, în cartea funciară și ulterior, a documentației de dezlipire.

În vederea soluționării sesizării, în perioada 10 martie 2020 – 26 ianuarie 2022, au fost efectuate demersuri, atât la Primăria comunei Stelnica/Comisia locală de fond funciar Stelnica, cât și la Instituția Prefectului- Județul Ialomița / Comisia Județeană de fond funciar Ialomița.

Urmare a demersurilor repetate/a corespondenței purtate cu cele două comisii de fond funciar, Primăria comunei Stelnica ne-a adus la cunoștință/a confirmat faptul că „au fost finalizate procedurile de avizare a planului de încadrare în tarla a parcelei cu suprafața de 2,30 ha. teren arabil, proprietatea petentei, după care a fost întocmită cartea funciară pentru imobilul, în cauză.”

Dosar nr. 3072/2020 (rezumat)-Petentul și-a exprimat nemulțumirile față de tergiversarea de către Primăria Municipiului București a soluționării dosarelor nr. 24763/2001, nr. 38143/2001 și nr. 38507/2001, constituite în baza Legii nr. 10/2001, invocând o hotărâre judecătorească definitivă

Față de situația prezentată de petent, ne-am adresat atât conducerii Primăriei Municipiului București (privind soluționarea dosarelor respective), cât și conducerii Autorității Naționale pentru Restituirea Proprietăților (privind atribuțiile de controlul în faza administrativă a aplicării Legii nr. 10/2001, republicată, cu modificările și completările ulterioare – art. 2 lit. h) din Hotărârea Guvernului nr. 572/2013).

Ulterior demersurilor efectuate, Autoritatea Națională pentru Restituirea Proprietăților ne-a informat că dosarele administrative nr. 24763, nr. 38143 și nr. 38507 (conexate) au fost soluționate prin Dispoziția Primarului General nr. 22021/16.03.2022.

Dosar nr. 1529/2020 (rezumat)-Petenții au prezentat problemele cu care se confruntă în relația cu Primăria comunei Nicolae Titulescu, județul Olt, în ceea ce privește cererea de reconstituire a dreptului de proprietate asupra unui teren forestier (1 ha. - fiecare), precizând că instanțele de judecată s-au pronunțat în mod definitiv și irevocabil, Comisia locală de aplicare a Legii nr. 18/1991 Nicolae Titulescu și Comisia județeană de aplicare a Legii 18/1991 Olt, fiind obligate să emită și să elibereze pentru toți reclamații, alte titluri de proprietate pentru câte 1 ha teren cu pădure pe vechiul amplasament

În vederea clarificării situației prezentate de petenți, în perioada februarie 2020 – mai 2022, au fost efectuate demersuri la comisiile mai sus menționate, demersuri din care a rezultat faptul că prin hotărârile judecătorești pronunțate (rămase definitive / irevocabile) s-a stabilit că în situația respectivă nu există suprapunere, în realitate aceasta există, cu atât mai mult cu cât atât titlul de proprietate emis anterior cât și procesele verbale emise petenților nu au fost anulate de către instanțele de judecată.

Ca urmare a demersurilor efectuate, Instituția Prefectului Județul Olt ne-a informat că au fost emise titlurile de proprietate pentru petenți, cu anexarea acestora în copie simplă.

 

Sari la conținut