2024
Totodată, petentul a precizat că în ciuda petiției depuse la Ministerul Muncii și Solidarității Sociale, transmisă spre competentă soluționare Casei Naționale de Pensii Publice, iar ulterior Casei Județene de Pensii Prahova, situația reclamată a rămas neschimbată, nici până la data sesizării instituției Avocatul Poporului nu a încasat drepturile de pensie care i se cuvin și de care este privat de mai mult de 4 luni, nemaiputând să își asigure cheltuielile minime de subzistență, ceea ce îi afectează implicit viața și sănătatea.
Față de aspectele reclamate de petent, ne-am adresat Casei Județene de Pensii Prahova cu solicitarea de a fi analizată situația cu care se confruntă petentul și de a fi dispuse cu celeritate măsurile legale ce se impun.
Ca urmare a demersurilor întreprinse, Casa Județeană de Pensii Prahova ne-a precizat faptul că în data de 15.10.2024 au fost achitate petentului, prin mandat poștal, drepturile de pensie aferente perioadei 26.06.2024-31.10.2024.
De asemenea, petenta a menționat că din cauza fostului său soț care avea un comportament violent, consuma alcool în exces, a fost nevoită să crească singură cei 5 copii și din această cauză, la un moment dat a rămas în urmă cu plata chiriei, respectiv în anii 2011-2014, când a beneficiat de alimente de la cantina socială, fiindu-i foarte greu să asigure cele necesare traiului, însă ulterior a achitat toate datoriile acumulate și a plătit constant chiria, neînregistrând alte restanțe.
Având în vedere că de mai mulți ani petenta a formulat cereri pentru încheierea unui contract de închiriere în formă scrisă, fiind cu plata chiriei la zi, raportat la prevederile art. 11 din anexa II a H.C.L Buzău nr. 180/2023 privind repartizarea și închirierea locuințelor din fondul locativ de stat aflate în administrarea Consiliul Local al Municipiului Buzău potrivit cărora ”aprobarea cererilor privind redistribuirea/reatribuirea locuinței către solicitanții și/sau membrii familiei de gradul I ai acestora (soț, soție, copii care locuiesc și gospodăresc împreună) care nu au fost evacuați în urma rezilierii contractului de închiriere prin sentință civilă și la data formulării cererii nu mai înregistrează debite restante, pentru care a operat tacita relocațiune”, Biroul Teritorial Ploiești, a solicitat Primăriei Municipiului Buzău reanalizarea cererilor petentei și dispunerea cu celeritate a măsurilor legale ce se impun în acest caz.
Ca urmare a demersurilor întreprinse de instituția noastră, Primăria Municipiului Buzău ne-a informat cu privire la faptul că s-a constatat că cererea petentei îndeplinește toate criteriile necesare pentru încheierea unui contract de închiriere. Astfel, la data de 17.10.2024, a fost întocmit pe numele petentei contract de închiriere pentru locuința socială în care trăiește alături de familia sa, contract semnat de toate părțile contractante.
Pentru clarificarea aspectelor relatate în presă, Avocatul Poporului a dispus efectuarea unei anchete la Spitalul Județean de Urgență Târgoviște. Aspectele verificate au vizat posibila încălcare a prevederilor art. 22 și art. 34 din Constituție, privind dreptul la viață, la integritate fizică și psihică, respectiv la ocrotirea sănătății. Ancheta a fost efectuată în data de 17 mai 2024, de către consilierii Biroului Teritorial Ploiești, din verificări rezultând următoarele:
– pacientul se afla internat la acest spital din data de 10.05.2024, ora 00:32, pentru traumatism craniofacial prin autoagresiune. Pe parcursul spitalizării și chiar din momentul prezentării la Camera de Gardă, pacientul a manifestat fenomene psihotice care au fost tratate cu medicație specifică, cu evoluție favorabilă. În foaia de observație clinică generală s-a consemnat agitație psihomotorie, autoagresiune fizică și episod psihotic, însă medicii care au efectuat evaluarea și au decis internarea pacientului nu au recomandat și evaluare psihiatrică, recomandând doar medicație psihotropă și contenție.
– la nivelul spitalului nu exista o procedură operațională privind evaluarea psihologică/psihiatrică, monitorizarea și intervenția pentru pacienți care sunt internați în orice secție a spitalului ca urmare a unor situații de risc (alcoolici, cu tentative de suicid/automutilare, consum de substanțe interzise etc.). În urma discuțiilor ce au avut loc cu ocazia efectuării anchetei, conducerea spitalului a precizat că înțelege necesitatea unei astfel de proceduri și că va proceda de îndată la elaborarea acesteia.
– față de faptul că registrul special de contenționare nu era completat corespunzător, iar foaia de observație analizată nu conținea informațiile corespunzătoare privind aplicarea și încetarea măsurii contenționării pacientului, respectiv informații cu privire la monitorizarea funcțiilor vitale, potrivit legislației specifice, în urma discuțiilor care au avut loc cu ocazia anchetei s-a concluzionat că se impune revizuirea procedurii operaționale existente la nivelul spitalului și reinstruirea întregului personal medical implicat în aplicarea măsurilor de contenționare.
-niciun salon nu este prevăzut cu sisteme antidefenestrare, pentru a permite cazarea pacienților internați ca urmare a unor situații de risc (alcoolici, cu tentative de suicid/automulitare, consum de substanțe interzise, etc.), aspect ce se impunea a fi analizat la nivelul conducerii spitalului.
La data de 28.05.2024 Spitalul Județean de Urgență Târgoviște a comunicat măsurile dispuse în urma verificărilor interne, avându-se în vedere și concluziile discuțiilor ce au avut loc cu ocazia anchetei realizată în data de 17 mai 2024 de către reprezentanții instituției Avocatului Poporului:
– a fost revizuită Procedura operațională privind contenționarea și izolarea pacientului și a fost reinstruit personalul medical;
– a fost elaborată Procedura operațională privind evaluarea, monitorizarea și intervenția pentru pacienții internați ca urmare a unor situații de risc (consumul nociv de alcool, tentative de suicid/automutilare, consum de substanțe interzise) și a fost prelucrată cu personalul medical;
– conducerea spitalului a decis montarea unor sisteme antidefenestrare la nivelul fiecărei structuri funcționale din cadrul spitalului (cel puțin un salon/structură), fiind demarate procedurile necesare în vederea montării acestor sisteme.
Deși Consiliul Local al Municipiului Buzău a adoptat HCL nr. 180/28.09.2023 care în Anexa II Regulament privind repartizarea și închirierea locuințelor din fondul locativ de stat aflate în administrarea Consiliului Local al Municipiului Buzău, la art. 11 reglementează situația expusă de petent, respectiv, Comisia socială propune Consiliului Local ”aprobarea cererilor de extindere a spațiului de locuit, la solicitarea titularilor contractelor de închiriere, în următoarele condiții: suprafața locuibilă disponibilă este în același condominiu cu locuința deținută de solicitantul extinderii, iar prin alipire se poate constitui o singură unitate locativă; se are în vedere asigurarea exigențelor minimale din Anexa 1 la Legea locuinței nr. 114/1996, republicată, cu modificările și completările ulterioare”, cererile persoanei cu handicap grav au rămas nesoluționate.
În urma demersurilor întreprinse de Biroul Teritorial Ploiești, Primăria Municipiului Buzău ne-a precizat că solicitarea petentului a intrat în Comisia socială pentru analiza solicitărilor și atribuirilor locuințelor cu chirie din fondul locativ de stat aflate în administrarea Consiliului Local al Municipiului Buzău, dar Comisia nu a luat o hotărâre finală în ceea ce privește această cerere.
Luând în considerare prevederile art. 43 din Legea locuinței nr. 114/1996, republicată, dar și dispozițiile art. 20 din Legea nr. 448/2006 privind protecția și promovarea drepturilor persoanelor cu handicap, republicată[1],
Având în vedere dispozițiile art. 11 din Anexa II a HCL Buzău nr. 180/28.09.2023 – Regulament privind repartizarea și închirierea locuințelor din fondul locativ de stat aflate în administrarea Consiliului Local al Municipiului Buzău, care reglementează situația expusă de petent, respectiv, Comisia socială propune Consiliului Local ”aprobarea cererilor de extindere a spațiului de locuit, la solicitarea titularilor contractelor de închiriere, în următoarele condiții: suprafața locuibilă disponibilă este în același condominiu cu locuința deținută de solicitantul extinderii, iar prin alipire se poate constitui o singură unitate locativă; se are în vedere asigurarea exigențelor minimale din Anexa 1 la Legea locuinței nr. 114/1996, republicată, cu modificările și completările ulterioare”,
Luând în considerare faptul că am revenit la Primăria Municipiului Buzău, însă nu au fost primite informațiile solicitate, Avocatul Poporului a dispus efectuarea unei anchete la Primăria Municipiului Buzău.
În urma discuțiilor ce au avut loc cu ocazia anchetei, precum și din documentele puse la dispoziție de Primăria Municipiului Buzău, s-au desprins următoarele aspecte:
Cererea persoanei cu handicap grav a fost analizată în Comisia socială de analiză a solicitărilor și atribuire a locuințelor din fondul locativ de stat, aflate în administrarea Consiliului Local al Municipiului Buzău, primind aviz favorabil.
Ulterior efectuării anchetei, Primăria Municipiului Buzău ne-a comunicat faptul că situația locativă a persoanei cu handicap grav, cu asistent personal, nerevizuibil, va fi rezolvată în sensul extinderii suprafeței locative deținută cu contract de închiriere, conform prevederilor art. 43 din Legea locuinței, republicată, dar și dispozițiilor art. 20 din Legea nr. 448/2006 privind protecția și promovarea drepturilor persoanelor cu handicap, republicată.
[1] (1) În vederea asigurării accesului persoanelor cu handicap la obţinerea unei locuinţe, autorităţile publice au obligaţia să ia măsuri pentru introducerea unui criteriu de prioritate pentru închirierea, la nivelurile inferioare, a locuinţelor care aparţin domeniului public al statului ori unităţilor administrativ-teritoriale ale acestuia. (2) Persoanele cu handicap grav beneficiază de următoarele drepturi: a) acordarea unei camere de locuit, suplimentar faţă de normele minimale de locuit prevăzute de lege, pe baza contractelor de închiriere pentru locuinţele care aparţin domeniului public sau privat al statului ori al unităţilor administrativ-teritoriale ale acestuia; b) scutirea de la plata chiriei pentru suprafeţele locative cu destinaţie de locuinţe deţinute de stat sau de unităţile administrativ-teritoriale ale acestuia şi care sunt în folosinţa acestor persoane. (3) Beneficiază de prevederile alin. (2) şi familia sau reprezentantul legal pe perioada în care are în îngrijire un copil ori un adult cu handicap grav.
Mai mult, petenta a reiterat că și-a îndeplinit obligațiile de întreținere a imobilului, a achitat toate obligațiile de plată solicitate de-a lungul timpului de către reprezentanții Primăriei Municipiului Buzău (inclusiv restanțele acumulate la un moment dat din cauza situației financiare delicate), unica sa solicitare fiind să se procedeze la încheierea în formă scrisă a contractului de închiriere, în condițiile în care plătește lunar chiria aferentă, se eliberează chitanțe în acest sens, existând fără putință de tăgadă raporturi de locațiune prin încasarea chiriei de la petentă de atât de mulți ani.
În urma demersurilor întreprinse de Biroul Teritorial Ploiești, Primăria Municipiului Buzău a precizat că având în vedere prevederile art. 11 din Regulamentul privind repartizarea locuințelor din fondul locativ de stat aflate în administrarea Consiliului Local al municipiului Buzău, aprobat prin HCL nr. 180/28.09.2023[1], situația locativă a petentei va fi luată în discuție în următoarea ședință a Comisiei sociale analiză a solicitărilor și atribuirea locuințelor din fondul locativ de stat, aflate în administrarea Consiliului Local al Municipiului Buzău.
Având în vedere că din luna aprilie 2024 (când a fost înaintat Comisiei sociale cazul petentei spre analiză), acesteia nu i-a fost comunicat modul de soluționare a repetatelor sale cereri privind încheierea unui contract de închiriere pentru locuința pentru care plătește chirie, iar Primăria municipiului Buzău nu a răspuns solicitărilor instituției noastre privind modul de soluționare a cererilor petentei, dacă dosarul constituit de aceasta a fost analizat de către Comisia socială, care este avizul emis de aceasta, dacă a fost aprobată solicitarea petentei conform prevederilor art. 11 din Regulamentul mai sus amintit, care sunt măsurile de protecție socială și de protecție a chiriașului în cazul petentei, Avocatul Poporului a dispus efectuarea unei anchete la Primăria Municipiului Buzău.
În urma efectuării anchetei, în data de 10.07.2024, Comisia socială a emis aviz favorabil pentru soluționarea cererii petentei privind închirierea locuinței pentru care plătește chirie, urmând ca petenta să fie informată în acest sens de reprezentanții Primăriei Municipiului Buzău.
Ulterior, Primăria Municipiului Buzău ne-a informat că în urma reanalizării tuturor înscrisurilor din dosarul petentei, acesteia i se va întocmi în cel mai scurt timp contract de închiriere pentru locuința în care petenta domiciliază și plătește chirie.
[1] Comisia socială propune Consiliului Local ”aprobarea cererilor privind redistribuirea/reatribuirea locuinței către solicitanții și/sau membrii familiei de gradul I ai acestora care nu au fost evacuați în urma rezilierii contractului de închiriere prin sentință civilă și la data formulării cererii nu mai înregistrează debite restante, pentru care a operat tacita relocațiune
Având în vedere aspectele expuse în petiție și luând în considerare faptul că sesizarea era formulată de o altă persoană decât cea lezată în drepturi și libertăți, Avocatul Poporului s-a sesizat din oficiu și, pentru clarificarea aspectelor sesizate, a dispus efectuarea unei anchete la Penitenciarul Ploiești. Ancheta a fost efectuată în data de 3 aprilie 2024, de către consilierii Biroului Teritorial Ploiești, iar aspectele verificate au vizat posibila încălcare a prevederilor art. 34 și art. 52 din Constituție, privind dreptul la ocrotirea sănătății, respectiv dreptul persoanei vătămate de o autoritate publică.
În urma verificărilor întreprinse, a discuțiilor ce au avut loc cu ocazia anchetei, precum și din documentele puse la dispoziție de conducerea Penitenciarului Ploiești au reieșit următoarele aspecte:
Pentru medicamentul recomandat de către medicul specialist neurolog în data de 13.03.2024, medicul unității penitenciare a eliberat rețeta în data de 14.03.2024, fiind întocmit referatul de necesitate nr. 26712/14.03.2024 pentru achiziționare prin SEAP, însă lista ce conținea acest medicament (dar și altele) a fost postată în aplicația SEAP în data de 26.03.2026, pentru efectuarea unei achiziții directe; întrucât a existat o neconcordanță cu privire la unul din medicamentele din listă, întreaga ofertă a fost refuzată, iar solicitarea de achiziție a fost postată din nou în data de 02.04.2024. La momentul efectuării anchetei de către reprezentanții instituției Avocatul Poporului această achiziție nu era finalizată.
Referitor la această situație, reprezentații penitenciarului au motivat întârzierea în achiziționarea acestui medicament susținând că la nivelul instituției există un volum mare de activitate și postarea achizițiilor în SEAP nu se poate realiza pentru fiecare medicament/articol în parte. Totodată s-a precizat că Procedura operațională de realizarea achizițiilor publice prin achiziție directă, existentă la nivelul Penitenciarului Ploiești nu conține precizări sau termene stabilite pentru achiziționarea medicamentelor.
În urma verificărilor efectuate, s-a constatat că la nivelul Penitenciarului Ploiești, procedura de achiziție directă a medicamentelor prin SEAP se realizează cu întârziere, fapt ce aduce atingere dreptului la ocrotirea sănătății prevăzut de art. 34 din Constituție.
Pentru remedierea acestei deficiențe și pentru evitarea unor situații similare, Avocatul Poporului a emis Recomandarea nr. 86 din 15 aprilie 2024, către conducerea Penitenciarului Ploiești, pentru ca aceasta, în exercitarea atribuțiilor prevăzute de legislația în vigoare, să dispună măsurile legale necesare cu privire la identificarea unei soluții care să asigure achiziționarea la timp a medicamentelor prescrise persoanelor private de libertate aflate în custodia Penitenciarului Ploiești.
Prin adresa nr. 29521/PPPH/03.06.2024 conducerea Penitenciarului Ploiești a informat instituția Avocatul Poporului cu privire la faptul că Recomandarea nr. 86 din 15 aprilie 2023 a fost însușită în totalitate, după cum urmează: au fost luate măsuri din punct de vedere logistic, fiind modificată fișa postului agentului achizitor, în sensul că acesta nu mai desfășoară și atribuții în cadrul sectorului cazarmare, iar într–un interval de 3 ore/zi acesta achiziționează strict medicamente, astfel încât în prezent nu există medicamente neachiziționate pentru persoanele private de libertate custodiate în cadrul Penitenciarului Ploiești.
Față de aspectele expuse de petentă, am considerat oportun să ne adresăm Direcției Generale de Asistență Socială și Protecția Copilului Prahova care ne-a precizat următoarele aspecte:
Conform art. 57 alin. (5) din Legea nr. 448/2006 privind protecția și promovarea drepturilor persoanelor cu handicap, republicată „Dreptul la prestații sociale se acordă începând cu luna următoare celei în care persoana a fost încadrată în grad de handicap și încetează cu luna următoare celei în care persoana nu mai este încadrată în grad de handicap sau, după caz, a depunerii cererii prevăzute la alin. (3)”. În consecință, Certificatul de încadrare în grad de handicap nr. 991/01.02.2023 își produce efectele de la data de 1.03.2023 până la data de 29.02.2024. Termenul de revizuire 1.02.2024 reprezintă o dată de reper, aleasă aleatoriu de sistemul informatic, în vederea organizării interne a solicitărilor de încadrare/reîncadrare, fără a depăși termenul legal de valabilitate, conform legii. Prin acordul din data de 6.02.2023, eliberat de DGASPC Prahova, la solicitarea petentei, se stabilea primirea indemnizației lunare de însoțitor pentru domnul Muțeanu Lucian, persoană cu handicap. Ori, prin Dispoziția din 28.02.2023, Primarul comunei Poienarii Burchii stabilește că începând cu data de 1.03.2023 ”se acordă indemnizația lunară de handicap, pe perioadă determinată, până la data de 1.02.2024”. Față de acest aspect, DGASPC Prahova a menționat că respectivul certificat de handicap care stătea la baza acordării acestor prestații/indemnizații, își producea efectele nu până la data de 1.02.2024 (dată aleasă de sistemul informatic, la emiterea documentului), ci până la data de 29.02.2024, conform prevederilor legale.
În data de 27.09.2023, petenta a solicitat încetarea plății indemnizației lunare de handicap și a optat pentru angajarea sa ca asistent personal. Prin Dispoziția din data de 28.09.2023, Primarul comunei Poienarii Burchii stabilește încetarea plății indemnizației lunare și angajarea unui asistent personal, în continuare, pe perioada de valabilitate a certificatului de handicap, respectiv angajarea petentei. În data de 29.09.2023, Primarul comunei Poienarii Burchii emite Dispoziția nr. vvv care la art. 1 specifică faptul că începând cu data de 1.10.2023, petenta se încadrează, pe perioadă determinată, respectiv pe perioada de valabilitate a certificatului de încadrare în grad de handicap din 1.02.2023, în funcția contractuală de execuție de asistent personal, gradația 2, din cadrul aparatului de specialitate al Primarului comunei Poienarii Burchii, județul Prahova (…)”, iar în contractul individual de muncă se menționează la capitolul C „Durata contractului: b) determinată, de 4 luni, începând cu data de 1.10.2023 și până la data de 1.02.2024, în conformitate cu art. 83 lit. h) din Legea nr. 53/2003 – Codul muncii, cu modificările și completările ulterioare/acte normative cu caracter special, respectiv Certificatul de încadrare în grad de handicap din 1.02.2023”. Față de aceste aspecte, raportat la dispozițiile art. 57 alin. (5) din Legea nr. 448/2006, DGASPC Prahova a precizat că semnarea Contractului individual de muncă pe perioadă determinată, menționând data încetării acestuia data de 1.02.2024 nu s-a făcut cu respectarea prevederilor legale.
De altfel, DGASPC Prahova a precizat că și la încheierea noului contract individual de muncă (din data de 12.02.2024) al petentei, în baza noului certificatul de încadrare în grad de handicap din 5.02.2024 care menține gradul de handicap grav, cu asistent personal, la capitolul C – Durata contractului este stipulată tot în mod eronat „b) determinată, de 12 luni, începând cu data de 13.02.2024 și până la data de 3.02.2025 în conformitate cu (…) Certificatul de încadrare în grad de handicap din 5.02.2024.”, 3.02.2025 fiind data revizuirii certificatului, nu data expirării valabilității certificatului, acesta fiind valabil până la finalul lunii februarie 2025, conform art. 57 alin. (5) din Legea nr. 448/2006.
Față de punctul de vedere exprimat de DGASPC Prahova, ne-am adresat Primăriei comunei Poienarii Burchii, județul Prahova (anexând în copie, răspunsul DGASPC Prahova), autoritate locală care ne-a precizat că în mod eronat în adresa DGASPC Prahova sunt menționate prevederile art. 57 din Legea nr. 448/2006 privind protecția și promovarea drepturilor persoanelor cu handicap, republicată, cu modificările și completările ulterioare, prevederi care reglementează dreptul la prestații sociale[1]. Dreptul persoanelor cu handicap grav la asistent personal reprezintă un drept la asistență socială și nu o prestație socială, drept reglementat de prevederile art. 31 din Legea nr. 448/2006[2], coroborate cu prevederile art. 20 lit. a) din HG nr. 268/2007 privind aprobarea Normelor Metodologice de aplicare a prevederilor Legii nr. 448/2006 privind protecţia şi promovarea drepturilor persoanelor cu handicap și cu dispozițiile art. 39 din Legea nr. 448/2006. În privința termenului de valabilitate al certificatelor de încadrare în grad de handicap, reprezentanții Primăriei comunei Poienarii Burchii au invocat prevederile art. 181 din Codul de procedură civilă apreciind că încheierea contractului individual de muncă între Comuna Poienarii Burchii și petentă, pe perioadă determinată, de la data solicitării (1.10.2023) până la data de 1.02.2024 (data expirării termenului de valabilitate a Certificatului de încadrare în grad de handicap din 1.02.2023, având o valabilitate de 12 luni) a fost făcută cu respectarea prevederilor legale. Întrucât până la data de 2.02.2024, nu a fost emis un alt certificat de încadrare în grad de handicap prin care să se asigure continuitatea dreptului persoanei cu handicap grav la asistent personal, deși beneficiarul a făcut toate demersurile și a depus toate documentele necesare (cu cel puțin 60 de zile înainte de data expirării certificatului inițial) la DGASPC Prahova, contractul individual de muncă a încetat de drept, începând cu data de 2.02.2024, în conformitate cu prevederile art. 55 lin. a) coroborate cu cele ale art. 56 alin. (1) lit. i) și alin. (2) din Legea nr. 53/2003 privind Codul muncii, ca urmare a expirării duratei pentru care a fost încheiat.
Față de existența a două puncte de vedere contradictorii, mai sus detaliate, privind calculul termenului de valabilitate al certificatelor de încadrare în grad de handicap (cu valabilitate determinată de 12 luni) raportat la asigurarea continuității raporturilor de muncă ale asistentului personal al persoanei cu handicap grav, ne-am adresat Autorității Naționale pentru Protecția Drepturilor Persoanelor cu Dizabilități care prin adresa din data de 27.05.2024 ne-a precizat că ”acordarea dreptului la indemnizație încetează cu luna următoare celei în care persoana cu handicap nu mai îndeplinește condițiile care au dus la stabilirea dreptului, astfel drepturile se acordă pe o perioadă de 12 luni, iar în privința problematicii descrise, a lipsei continuității între certificatele de încadrare în grad de handicap, vă aducem la cunoștință că am solicitat un punct de vedere Direcției Generale de Asistență Socială și Protecția Copilului Prahova de unde urmează să primiți răspuns”.
Ținând cont de prevederile art. 6 alin. (6), (7), (8) din HG nr. 430/2008 pentru aprobarea Metodologiei privind organizarea şi funcţionarea comisiei de evaluare a persoanelor adulte cu handicap potrivit cărora evaluarea complexă a dosarului depus se realizează în maximum 60 de zile de la data înregistrării cererii, ori cererea petentei a fost depusă în data de 29.11.2023, iar certificatul de încadrare în grad de handicap a fost emis în data de 5.02.2024;
Luând în considerare principiul interesului persoanei cu handicap care trebuie să primeze în luarea deciziilor, corelat cu protecția specială de care trebuie să se bucure persoanele cu handicap, conform art. 50 din Constituția României, autorităţile publice, având obligația să promoveze, să respecte şi să garanteze drepturile persoanei cu handicap, Avocatul Poporului a dispus efectuarea unei anchete la Direcția Generală de Asistență Socială și Protecția Copilului Prahova, în data de 10.06.2024.
Reprezentanții DGASPC Prahova au confirmat faptul că cererea petentei din data de 29.11.2023 a fost evaluată peste termenul legal de 60 de zile, prevăzut de art. 6 alin. (6), (7), (8) din H.G nr. 430/2008, dar neafectând continuitatea valabilității certificatelor de încadrare în grad de handicap, precizându-se că în perioada imediat următoare se va realiza o reinstruire a angajaților implicați în procesul de evaluare a dosarelor ce urmează a fi supuse analizei comisiei pentru respectarea dispozițiilor mai sus invocate și pentru evitarea creării situațiilor împovărătoare persoanelor încadrate în grad de handicap. În acest sens, a fost comunicată dovada reinstruirii personalului de specialitate în data de 13.06.2024.
Totodată, în privința clarificării datei de încetare a valabilității certificatului de încadrare în grad de handicap, raportat la asigurarea continuității valabilității certificatelor, respectiv a contractelor individuale de muncă încheiate pentru asistentul personal în baza acestor certificate, reprezentanții DGASPC Prahova au reiterat aspectele învederate și anterior, aspecte ce au fost confirmate și de Autoritatea Națională pentru Protecția Drepturilor Persoanelor cu Dizabilități, prin adresa din 27.05.2024, respectiv faptul că ”dreptul la prestații sociale se acordă începând cu luna următoare celei în care persoana a fost încadrată în grad de handicap și încetează cu luna următoare celei în care persoana nu mai este încadrată în grad de handicap (…)” conform art. 57 alin. (5) și art. 43 alin. (3) din Legea nr. 448/2006. Mai mult, contractul individual de muncă pentru angajarea asistentului personal al persoanei cu handicap grav este o consecință a drepturilor ce decurg din încadrarea în grad de handicap, nefiind un contract individual de muncă încheiat ca urmare a promovării unui concurs/examen pentru o funcție publică/contractuală. Aceste aspecte au fost comunicate în scris de către DGASPC Prahova, prin adresa din 11.06.2024, tuturor primarilor UAT-urilor din județul Prahova[3], cu mențiunea că ”termenul de revizuire” care apare notat în cuprinsul formularului Certificatului de încadrare în grad de handicap reprezintă o dată de reper, stabilită din punct de vedere administrativ, fără a se depăși termenul legal de valabilitate conform legii, pentru fluidizarea cazurilor de evaluare/reevaluare. În prezent, a fost stabilit, la nivelul DGASPC Prahova, ca acel termen să fie trecut automat, conform sistemului informatic și marcând finalul lunii până în care este valabil documentul.
Față de formularea existentă, la data efectuării anchetei, în formularul cadru al acordului emis de DGASPC Prahova[4] în care se precizează ”eliberează prezentul acord (….) valabil 12 luni de la emiterea certificatului”), în urma discuțiilor purtate cu ocazia anchetei, raportat la prevederile legale mai sus amintite, pentru evitarea oricăror interpretări, conducerea DGASPC Prahova a revizuit textul acordului cadru conform legislației în vigoare.
Totodată, conducerea DGASPC Prahova a menționat că cea mai recentă întâlnire de lucru cu reprezentanții SPAS ai UAT Poienarii Burchii a avut loc în data de 21.03.2024, fiind pusă în discuție și perioada de valabilitate a certificatelor de încadrare în grad de handicap, respectiv art. 57 alin. (5) din Legea nr. 448/2006, discutându-se cazul petentei și solicitându-se Primăriei comunei Poienarii Burchii remedierea situației semnalate astfel încât pe viitor să se evite apariția unor situații împovărătoare pentru persoanele cu handicap.
[1] (2) Plata prestației sociale se face în baza deciziei de plată emisă de directorul executiv al agenției județene pentru plăți și inspecție socială (…) (5) Dreptul la prestaţii sociale se acordă începând cu luna următoare celei în care persoana a fost încadrată în grad de handicap şi încetează cu luna următoare celei în care persoana nu mai este încadrată în grad de handicap sau, după caz, a depunerii cererii prevăzute la alin. (3).
[2] (1) Dreptul la asistenţă socială sub formă de servicii sociale se acordă la cerere sau din oficiu, după caz, pe baza actelor doveditoare, în condiţiile prevăzute de lege. (2) Cererea pentru acordarea dreptului la servicii sociale se înregistrează la autoritatea administraţiei publice locale în a cărei rază teritorială îşi are domiciliul sau reşedinţa persoana cu handicap.
[3] ”atât acordarea indemnizației lunare de însoțitor, cât și angajarea asistentului personal (încheierea contractului individual de muncă), după caz, se realizează începând cu luna următoare celei în care persoana a fost încadrată în grad de handicap și încetează cu luna următoare celei în care persoana nu mai este încadrată în grad de handicap. (…) Contractul individual de muncă pentru angajarea asistentului personal al persoanei cu handicap grav (…) reprezintă o consecință a drepturilor ce decurg din încadrarea în grad de handicap, nefiind un contract individual de muncă încheiat ca urmare a promovării unui concurs/examen pentru o funcție publică/contractuală, supunându-se legislației specifice în domeniul protecției și promovării drepturilor persoanelor cu handicap.”
[4] la momentul formulării opțiunii de către persoana cu handicap grav/reprezentantul legal al acesteia în privința acordării indemnizației de însoțitor sau a angajării unui asistent personal la primăria de domiciliu
Conform informațiilor difuzate în presă o elevă a fost agresată de o altă adolescentă, iar imaginile surprinse de un martor au ajuns și la Poliție. În filmarea pe care Observatorul Prahovean a decis să nu o difuzeze apar două tinere, una dintre ele lovind-o cu sălbăticie pe cealaltă doborâtă la pământ. Victima încearcă să riposteze trăgând-o de păr pe cea care o lovește cu palmele peste față.
Ca urmare a propunerii Biroului Teritorial Ploiești, Avocatul Poporului s-a sesizat din oficiu și a dispus efectuarea unor demersuri scrise la Inspectoratul Județean de Poliție Prahova, Direcția Generală de Asistență Socială și Protecția Copilului Prahova. Aspectele verificate au vizat posibila încălcare a prevederilor art. 22 și art. 49 din Constituţie, privind dreptul la viață și la integritate fizică și psihică, respectiv protecția copiilor și a tinerilor.
În urma demersurilor efectuate la instituțiile anterior menționate, din informațiile și documentele puse la dispoziție de către acestea, se desprind următoarele aspecte relevante:
Inspectoratul de Poliție Județean Prahova ne-a precizat că la nivelul Secției 4 Poliție Ploiești se află în lucru dosarul penal ce are ca obiect săvârșirea infracțiunii de lovire sau alte violențe, înregistrat la Parchetul de pe lângă Judecătoria Ploiești. Din verificările efectuate s-a stabilit faptul că la data de 23.01.2024, o minoră s-a întâlnit în zona parcului situat pe str. Jianu din municipiul Ploiești cu o altă minoră, unde au discutat pe motiv că persoana vătămată a ieșit la un suc cu fostul prieten al acesteia, partea vătămată fiind lovită de mai multe ori cu palma și pumnii în zona capului și fiind trasă de păr. Minorele implicate au fost identificate, ambele fiind eleve în învățământul liceal din Ploiești.
Având în vedere că DGASPC Prahova s-a autosesizat privind apariția în presă a articolelor anterior amintite, reprezentanții poliției au comunicat direcției detalii privind cele întâmplate, în vederea evaluării situației și înștiințării primăriilor de domiciliu ale minorelor.
În cadrul dosarului penal, ambele minori au fost audiate în prezența reprezentanților legali. În urma verificărilor efectuate a rezultat că minorele nu au fost implicate anterior în fapte de natură penală, neavând antecedente penale. Situația minorelor a fost adusă la cunoștință părinților acestora, fiind consiliați cu privire la supravegherea tinerelor, aspectele constatate, împrejurările în care acestea s-au petrecut aflându-se în atenția lucrătorilor Poliției Municipiului Ploiești.
Direcția Generală de Asistență Socială și Protecția Copilului Prahova ne-a comunicat următoarele aspecte relevante: În data de 5.02.2024, Direcția s-a autosesizat cu privire la apariția în presă a articolelor anterior amintite, fiind solicitate Secției 4 Poliție Ploiești datele de identificare ale minorelor respective. Niciuna dintre minore nu s-a aflat anterior în atenția DGASPC Prahova.
Reprezentanții Serviciului de Consiliere Psihosocială din cadrul DGASPC Prahova s-au deplasat la domiciliul părții vătămate, purtându-se discuții cu minora, tatăl acesteia, bunica paternă. Domiciliul minorei este stabilit la tată, în baza sentinței civile pronunțate, dar menține săptămânal legătura cu mama. Bunica paternă sprijină tatăl în îngrijirea minorei și a fratelui ei.
Referitor la evenimentul produs în data de 23.01.2024, minora a relatat că a ieșit cu un băiat care avea o relație cu cealaltă minoră. Minora a susținut că a provocat-o pe cealaltă minoră, motiv pentru care ulterior au stabilit să se întâlnească în zona de sud a orașului Ploiești iscându-se un conflict în care a fost lovită cu pumnii și picioarele. Tatăl minorei a declarat că are cunoștință despre acest incident și dorește ca fiica sa să beneficieze de ședințe de consiliere psihologică în cadrul unității de învățământ la care este înscrisă. Minora a afirmat că regretă incidentul și dorește să participe la ședințe de consiliere psihologică în cadrul liceului.
Condițiile de locuit, la momentul vizitei, erau favorabile creșterii și îngrijirii minorei. În cadrul întâlnirii din data de 29.02.2024, minorei și tatălui acesteia le-au fost prezentate serviciile de consiliere psihosocială de care pot beneficia în cadrul DGASPC Prahova, însă aceștia au declarat că doresc ca adolescenta să participe la ședințe de consiliere psihologică în cadrul liceului. Tatălui minorei i-a fost înmânat un plan în care i s-a recomandat să ofere minorei un mediu securizant, să comunice cu fiica sa, să îi cunoască cercul de prieteni, să colaboreze cu cadrele didactice în privința situației școlare a minorei, să se asigure ca fiica sa să beneficieze de consiliere psihologică în cadrul unității de învățământ unde este înscrisă, fiind solicitată prezentarea unui document doveditor în acest sens. În urma evaluării inițiale a cazului s-a constatat că nu se impune furnizarea altor servicii în cadrul Direcției pentru respectiva minoră, însă situația acesteia va rămâne în monitorizare, timp de 3 luni, la nivelul Serviciului de Consiliere Psihosocială din cadrul Direcției.
În vederea clarificării situației celeilalte minore implicată în incident, reprezentanții Direcției s-au deplasat la domiciliul acesteia, au fost purtate discuții cu părinții săi care au precizat că au cunoștință de fapta săvârșită de fiica lor, menționând că este prima dată când minora a avut un astfel de comportament (fiind agresivă cu o altă minoră), anterior nemaicreând astfel de probleme, minora beneficiind de bursă de merit. Părinții sunt preocupați de situația minorei, aceasta neavând sancțiuni pentru abateri disciplinare. Minora locuiește împreună cu părinții și fratele său într-un imobil proprietatea tatălui minorei, condițiile de locuit fiind bune.
Cu ocazia întrevederii, părinților le-au fost prezentate prevederile Legii nr. 272/2004 privind protecția și promovarea drepturilor copilului, punându-se accent pe responsabilitatea primordială pe care o au în creșterea, îngrijirea, supravegherea și educarea copilului. În acest sens, a fost stabilit Planul de recomandări cu următoarele obiective: părinții să cunoască cercul de prieteni al fetei, dar și activitățile extrașcolare, părinții să mențină legătura cu cadrele didactice în vederea monitorizării situației școlare și comportamentale a fetei, părinții să comunice cu fiica dumnealor și să-i ofere sfaturile necesare, să-i ofere un climat securizant, armonios, părinții să-și asume obligațiile părintești și să se ocupe în mod corespunzător de îngrijirea, supravegherea și educarea fetei, minora să urmeze ședințe de consiliere psihologică la cabinetul de consiliere școlară. Minora, dar și părinții au declarat că nu doresc consiliere psihologică în cadrul DGASPC Prahova întrucât minora urmează ședințe de consiliere psihologică la cabinetul școlar din cadrul liceului unde învață, urmând a fi prezentată o adeverință în acest sens. Situația minorei respective a rămas în monitorizarea Centrului pentru Intervenție, Consiliere și Sprijin pentru Copilul aflat în Situație de Risc din cadrul Direcției, pentru o perioadă de 3 luni.
Referitor la acest caz, Avocatul Poporului a dispus efectuarea unei anchete la Primăria comunei Văcărești, județul Dâmbovița și au fost întreprinse demersuri scrise la Inspectoratul de Poliție Județean Dâmbovița.
În urma anchetei efectuate la Primăria comunei Văcărești, s-au desprins următoarele aspecte referitoare la fiul persoanei decedate: acesta a fost identificat în interiorul locuinței, lângă cadavrul tatălui său, decedat în condiții neclare și a fost preluat de ambulanță și transportat la Spitalul Județean de Urgență Târgoviște – Secția Psihiatrie Adulți.
Bărbatul beneficiază de pensie de invaliditate și indemnizație de handicap prin Casa Județeană de Pensii Dâmbovița, are încadrare în grad de handicap grav, cu însoțitor, dar a optat din anul 2011 pentru indemnizație de însoțitor. Acesta a locuit cu ambii părinți până la decesul mamei, aceasta ocupându-se de îngrijirea și supravegherea fiului. Ulterior, a rămas doar cu tatăl său care se ocupa singur de el, nedorind internarea fiului său într-un centru. Bărbatul cu probleme psihice se afla în evidența unui cabinet individual medic de familie și urma tratament specific.
Referitor la existența reprezentantului legal, a reieșit că în anul 2016 acesta a fost pus sub interdicție și a fost numit tutore în persoana numitei XX, prin hotărâre judecătorească,
Cazul acestei persoane cu handicap psihic s-a aflat de-a lungul timpului în atenția autorității locale, prin compartimentul de asistență socială, efectuându-se anchete sociale periodice.
După incidentul mediatizat, Primăria comunei Văcărești nu a efectuat o anchetă socială la domiciliul persoanei cu handicap, motivându-se faptul că bărbatul este internat în spital.
Ulterior anchetei, reprezentanții Primăriei comunei Văcărești au efectuat anchetă socială privind situația familiei persoanei cu handicap care fost transferată la Spitalul de Psihiatrie Cronici Gura Ocniței, județul Dâmbovița, asistentul social menținând legătura cu asistentul social al spitalului.
S-a realizat consilierea și informarea fratelui persoanei cu handicap cu privire la drepturile persoanelor cu handicap, în ceea ce privește punerea sub interdicție a persoanei cu handicap, fratele dorind să fie numit tutore pentru fratele său, care să fie internat într-un centru specializat. Asistentul social al Primăriei comunei Văcărești a îndrumat familia în vederea depunerii unei cereri pentru punerea sub interdicție a persoanei cu handicap grav și numirea unui tutore.
De asemenea, s-au efectuat demersuri la poliție, cabinetul medical unde este înscrisă persoana cu handicap, obținându-se informații referitoare la istoricul comportamental și medical al acestuia.
Reprezentanții Primăriei comunei Văcărești au luat legătura cu tutorele persoanei cu handicap (persoană în vârstă, bolnavă care nu își mai poate îndeplini obligațiile de tutore), reieșind că în anul 2023 a formulat o cerere de reexaminare punere sub interdicție.
În cazul persoanei cu handicap, Parchetul de pe lângă Judecătoria Târgoviște a dispus efectuarea evaluării medicale și psihologice de efectuare a anchetei sociale.
Compartimentul de asistență socială din cadrul Primăriei comunei Văcărești a întocmit Planul de intervenție (perioada de desfășurare 6 luni) și fișa de monitorizare actualizată pentru persoana cu handicap, cazul rămânând în monitorizarea Compartimentului de asistență socială.
Totodată, Primăria comunei Văcărești, prin Compartimentul de asistență Socială a reanalizat cazurile persoanelor adulte cu handicap psihic aflate în monitorizare, identificându-se cu ocazia acestor verificări un nou caz care impune monitorizare.
Inspectoratul de Poliție Județean Dâmbovița a informat că în cauză a fost întocmit dosar penal sub aspectul săvârșirii infracțiunii de ucidere din culpă, faptă prevăzută de art. 192 alin. (1) și alin. (3) lit. b) din Codul penal, ulterior s-a dispus extinderea urmării penale în cauză și cu privire la infracțiunea de profanare de cadavre sau morminte, faptă prevăzută de art. 383 alin. (1) Cod penal. Dosarul se află în lucru la Secția 1 Poliție Rurală Târgoviște, cercetările fiind în curs sub supravegherea Parchetului de pe lângă Judecătoria Târgoviște.
Din informațiile difuzate de presă reținem declarațiile mamei unui elev din acest colectiv ”forma de grevă va continua până când instituțiile abilitate nu vor găsi soluții pentru rezolvarea acestei situații. Copiii noștri sunt traumatizați. Au fost jigniți, bătuți, unui coleg acest băiat i-a spart dinții”. Totodată, conducerea școlii a precizat reprezentanților presei ”Deja au fost anunțate instituțiile abilitate să ia măsuri, inclusiv Protecția Copilului, care trebuie să decidă dacă acest copil „poate fi încadrat în învățământul de masă, cu sau fără însoțitor.
În vederea clarificării aspectelor mediatizate, Avocatul Poporului a dispus efectuarea unei anchete la Școala Gimnazială „Elena Doamna” Ploiești și a unor demersuri scrise la Inspectoratul de Poliție Județean Prahova, Direcția Generală de Asistență Socială și Protecția Copilului Prahova, Administrația Serviciilor Sociale Comunitare.
În urma discuțiilor ce au avut loc cu ocazia anchetei, precum și din documentele puse la dispoziție de Școala Gimnazială „Elena Doamna” din Ploiești, dar și de instituțiile anterior amintite, s-au reținut următoarele aspecte:
Conducerea unității școlare a precizat că minorul despre care se face vorbire în presă este elev în clasa a IV-a, ca urmare a transferului efectuat la începutul anului școlar 2023-2024. După începerea cursurilor școlare, respectiv în data de 11.10.2023, conducerea școlii a primit un memoriu prin care părinții clasei respective reclamă fapte de violență ale elevului asupra unora dintre colegi, memoriu discutat în ședința Consiliului de administrație, informându-se Inspectoratul Școlar Județean Prahova care a recomandat anunțarea DGASPC Prahova și luarea măsurilor privind situația disciplinară a elevului.
Drept urmare, conducerea școlii a informat DGASPC Prahova solicitând sprijin pentru gestionarea situației acestui copil, formulându-se răspuns scris și către reprezentanții părinților elevilor clasei.
De asemenea, cu privire la comportamentul respectivului elev au fost informate în scris următoarele autorități: Inspectoratul Școlar Județean Prahova, Inspectoratul de Poliție Județean Prahova și Secția 1 Poliție Ploiești, DGASPC Prahova și Administrația Serviciilor Sociale Comunitare Ploiești solicitându-se sprijin.
Consilierul școlar a elaborat un Plan de măsuri de sprijin pentru elevii școlii, fiind inclus și elevul respectiv în program de consiliere individuală. Totodată, s-au desfășurat activități de prevenție violență școlară de către Biroul Siguranță Școlară din cadrul IPJ Prahova și de către consilierul școlar la nivelul clasei respective.
Comisia de violență din cadrul școlii a analizat incidentul propunând măsuri de sprijin la nivelul clasei, consilierea elevilor implicați (agresor, victimă), dar și măsuri ce urmează a fi luate de cadrele didactice la clasă pentru detensionarea climatului.
În zilele 8, 9, 10 ianuarie 2024, părinții clasei respective au declanșat un protest, refuzând să-și lase copiii la cursuri până ce nu se identifică o soluție. În data de 8.01.2024, s-a formulat solicitare de sprijin către DGASPC Prahova, identificare soluții pentru școlarizarea acestui elev, evaluare multidisciplinară a elevului respectiv. Conducerea școlii a informat Inspectoratul Școlar Județean Prahova despre protestul părinților.
În data de 10.01.2024 a avut ședința cu părinții clasei, la care au participat: învățătorul, consilierul școlar, reprezentanți ai CJRAE Prahova și conducerea școlii, părinții solicitând excluderea elevului din colectivul clasei sau trecerea elevului în sistemul de învățământ online. În urma discuțiilor purtate, s-a conchis că părinții își vor trimite copiii la cursuri doar dacă aceștia vor fi supravegheați permanent pe parcursul pauzelor, iar la primul incident cauzat de acest elev, vor relua protestul. Elevii au revenit la cursuri din data de 11.01.2024, fiind asigurată supravegherea permanentă a elevilor clasei, pe parcursul pauzelor (cu personal didactic, monitorizare video).
În data de 18.01.2024, la nivelul școlii s-a primit Certificatul de orientare școlară (valabilitate 2 ani), prin care se recomandă învățământ de masă, cu profesor itinerant și de sprijin și consiliere școlară. La nivelul școlii există profesor itinerant și de sprijin de la CJRAE Prahova care va include elevul în program individualizat, învățătorul împreună cu acest profesor urmează să întocmească planul de servicii (intervenție specializată) adaptate nevoilor acestui copil. La data efectuării anchetei, elevul frecventa cursurile școlare, alături de ceilalți colegi, nemaifiind înregistrate incidente, beneficia de consiliere individuală din partea consilierului școlar și a profesorului de sprijin.
La nivelul școlii, este constituită Comisia pentru prevenirea și eliminarea violenței, fiind elaborat un Plan de prevenire și reducere a violenței în mediul școlar și se realizează periodic activități de prevenire a actelor de violență școlară.
Inspectoratul Județean de Poliție Prahova ne-a informat că la nivelul Biroului Siguranță Școlară se află în curs de instrumentare un dosar penal ca urmare a incidentelor produse. Totodată, s-a procedat la informarea DGASPC Prahova, în vederea analizării situației minorului, constatându-se că pentru acesta nu se impune instituirea unei măsuri de protecție. Minorul a rămas în monitorizarea ofițerului psiholog din cadrul Biroului Siguranță Școlară, dar și a reprezentanților ASSC Ploiești.
Administrația Serviciilor Sociale Comunitare ne-a comunicat că s-au purtat discuții cu mama și minorul respectiv, cu cadrele didactice, s-au analizat actele medicale, s-a efectuat anchetă socială, iar, în data de 5.01.2024, s-a solicitat DGASPC Prahova constituirea unei echipe multidisciplinare pentru identificarea soluțiilor în acest caz. Mama minorului a fost consiliată și informată cu privire la existența la nivel local a serviciilor și prestațiilor sociale de care ar putea beneficia.
DGASPC Prahova ne-a precizat că s-au realizat evaluările specifice, reprezentanții legali ai elevului primind recomandări pentru întocmirea documentelor necesare pentru evaluarea complexă și pentru asigurarea unei atenții sporite supravegherii acestuia pentru prevenirea situațiilor de violență, dar și pentru includerea acestuia în programe specifice. DGASPC Prahova a colaborat atât cu familia, cât și cu școala pentru găsirea modalităților potrivite de evitare, depășire și rezolvare a situației conflictuale a copilului în relaționarea cu ceilalți colegi la școală. S-a realizat informarea și consilierea părinților cu privire la îndatoririle părintești pentru asigurarea condițiilor optime de creștere și dezvoltare a fiului lor, necesitatea colaborării cu specialiștii, fiindu-le adus la cunoștință un plan de recomandări în privința evaluării complexe și educaționale a copilului. Asistentul social al direcției a menținut permanent legătura cu familia copilului, sprijinind părinții în demersurile pe care le aveau de îndeplinit. Echipa multidisciplinară a direcției s-a deplasat la sediul școlii, purtându-se discuții cu directorul și învățătorul respectiv, abordându-se aspecte referitoare la gestionarea situațiilor de criză și găsirea unor soluții potrivite de rezolvare și depășire a conflictelor la nivelul clasei. În data de 16.01.2024, minorul a reluat cursurile școlare.
La nivelul școlii s-a stabilit un program de activități cu copiii și cadrele didactice având ca scop informarea și prevenirea violenței. Părinții elevilor din clasa respectivă care au depus sesizări la nivelul direcției au primit răspunsuri conform cărora li se pot asigura servicii de consiliere psihologică și parentală, în funcție de nevoile identificate. Situația comportamentală a copilului s-a mai ameliorat de când beneficiază de profesor de sprijin și nu au mai fost semnalate agresiuni fizice.
Totodată, petenții au menționat că au completat dosarele constituite cu toate documentele solicitate de funcționarii Primăriei Municipiului Buzău, inclusiv documentele care atestă măsurarea terenului disponibil, măsurători efectuate pe cheltuiala petenților, însă nu înțeleg motivul pentru care se tergiversează soluționarea cererilor lor depuse în 21.01.2022, respectiv în 22.07.2021.
De asemenea, petenții au precizat că Primăria Municipiului Buzău le-a comunicat faptul că după primirea tuturor documentelor, vor fi contactați pentru a se stabili data verificării în teren a imobilelor solicitate, nefiind contactați ulterior de niciun reprezentant al autorității locale, dar și că nu sunt alocate fonduri pentru întocmirea cărților funciare pentru imobilele solicitate în baza Legii nr. 87/2020, dar se încearcă identificarea unei soluți, însă deși au trecut 2 ani și jumătate de la data depunerii cererilor, situația este neschimbată.
Față de solicitările formulate de Biroul Teritorial Ploiești, Primăria Municipiului Buzău a comunicat, în data de 16.01.2024, că ambii petenți au depus documente în completarea cererii lor inițiale, astfel cum li s-a solicitat, dar că la acest moment nu se poate preciza o dată la care reprezentanții Primăriei municipiului Buzău se vor deplasa în teren și nici data emiterii procesului verbal de punere în posesie, terenurile solicitate nefiind înscrise în cartea funciară, Municipiul Buzău neavând alocate fonduri pentru întocmirea cărților funciare pentru imobilele solicitate în baza Legii nr. 87/2020, dar se încearcă soluționarea acestei situații.
Față de aceste aspecte, Avocatul Poporului a dispus efectuarea unei anchete la Primăria Municipiului Buzău.
Referitor la modul de soluționare al cererilor formulate de petenți în vederea eliberării titlurilor de proprietate pentru terenurile aferente construcțiilor cumpărate în baza Legii nr. 112/1995 pentru reglementarea situației juridice a unor imobile cu destinația de locuințe, trecute în proprietatea statului, respectiv soluțiile identificate pentru deblocarea situațiilor reclamate de petenți, din discuțiile purtate și documentele puse la dispoziție, cu ocazia anchetei efectuate, au reieșit următoarele:
Ca urmare a apariției Legii nr. 87/2020 pentru modificarea Legii nr. 18/1991 a fondului funciar, la nivelul Primăriei Municipiului Buzău s-a constituit Grupul de lucru în sprijinul Comisiei locale a municipiului Buzău pentru stabilirea dreptului de proprietate privată asupra terenurilor (Comisia locală), prin Dispoziția Primarului Municipiului Buzău din 25.10.2021. În privința cererilor formulate de petenți, în baza Legii nr. 87/2020, acestea au fost analizate la nivelul grupului de lucru, solicitându-se petenților să depună documente în completarea cererii inițiale, la data prezentului proces verbal, dosarele acestora fiind complete din acest punct de vedere.
Întârzierea soluționării cererilor la nivelul Comisiei locale a fost cauzată de lipsa documentelor cadastrale aferente întocmirii cărților funciare pentru imobilele solicitate în baza Legii nr. 87/2020, implicit și pentru imobilele solicitate de petenți.
Față de răspunsurile formulate și transmise de către Serviciul Administrare Fond Locativ din cadrul Primăriei Municipiului Buzău către instituția Avocatul Poporului prin care se comunica faptul că municipiul Buzău nu are alocate fonduri în vederea întocmirii cărților funciare pentru imobilele solicitate în baza Legii nr. 87/2020, conducerea autorității locale ne-a precizat că în bugetul local sunt prevăzute fonduri cu această destinație, astfel că prin Referatul din 20.02.2024, Serviciul Administrare Fond Locativ a solicitat aprobarea conducerii Primăriei Municipiului Buzău pentru contractarea unui expert topograf, în vederea întocmirii documentației de carte funciară și înscrierea în proprietatea privată a statului și în administrarea Consiliul Local al Municipiului Buzău la OCPI Buzău a respectivelor imobile.
La nivelul Serviciului Investiții din cadrul primăriei s-a demarat procedura specifică achizițiilor publice pentru contractarea serviciilor de cadastru necesare, iar în data de 15.03.2024, Primăria Municipiului Buzău ne-a comunicat, prin e-mail, contractul de servicii încheiat în data de 13.03.2024 având ca obiect ”Servicii de inginerie în vederea intabulării a 61 imobile din municipiul Buzău”, durata contractului fiind de o lună, termenul contractului putând fi modificat, cu acordul scris al ambelor părți, prin act adițional.
2023
În data de 21 decembrie 2023, Avocatul Poporului s-a sesizat din oficiu ca urmare a difuzării în mass-media[1] a unor articole, care prezentau situația unei femei, adusă inconștientă, în data de 1 decembrie 2023, la UPU Spitalul Județean Ploiești, cu AVC. Niciun neurolog nu a fost prezent pentru tratament și internare, pacienta fiind trimisă cu salvarea la Târgoviște pentru vreo două ore, unde a fost consultată de un neurolog și trimisă înapoi la UPU Ploiești. După 24 de ore la camera de gardă, soțului pacientei i s-a comunicat că nici un medic neurolog nu va veni și că internarea nu se poate face. În seara zilei de 2 decembrie (după aproximativ 35 de ore de la AVC) soțul a fost nevoit a semnat pe proprie răspundere că o ia din UPU și a ajuns, prin mijloace proprii, cu pacienta la Institutul Național de Neurologie din București.
Având în vedere că informațiile mediatizate au vizat posibila încălcare a art. 22, art. 34 și art. 52 din Constituție, referitoare la dreptul la viață, la integritate fizică și psihică, dreptul la ocrotirea sănătății, respectiv dreptul persoanei vătămată de o autoritate publică, pentru clarificarea aspectelor relatate în presă au fost efectuate demersuri scrise la Spitalul Județean de Urgență Ploiești, Spitalul Județean de Urgență Târgoviște, Direcția de Sănătate Publică Prahova și la Colegiul Medicilor Prahova, rezultând următoarele:
Spitalul Județean de Urgență Ploiești a susținut că pacienta a beneficiat de consult neurologic și tratament de specialitate la scurt timp după ce a ajuns în UPU, apreciindu-se că urmând tratamentul de specialitate neurologic în UPU temporar și nu într-o secție de neurologie, nu a fost influențată evoluția afecțiunii neurologice. Totodată s-a precizat că din cele 9 posturi normate pe secția de neurologie doar 3 sunt ocupate, iar dintre cei 3 medici unul se află în concediu medical prelungit, iar unul este scutit de gărzi din motive medicale. De asemenea, spitalul a încheiat contracte de colaborare cu alți 3 medici neurologi pentru asigurarea continuității asistenței medicale în afara programului normal de lucru.
Spitalul Județean de Urgență Târgoviște a precizat că pacienta a fost retrimisă la UPU Ploiești în condițiile în care secția de neurologie a Spitalului Județean de Urgență Târgoviște era deja aglomerată și mai urmau încă două zile libere.
La Colegiul Medicilor Prahova nu a fost înregistrată nicio sesizare cu privire la acest caz.
Direcția de Sănătate Publică Prahova, ne-a informat că urmare a demersurilor întreprinse de Biroul Teritorial Ploiești cu privire la acest caz, a fost efectuată o acțiune de control la Spitalul Județean de Urgență Ploiești, fiind solicitată demararea imediată a unei anchete interne privind modul în care a fost acordată asistența medicală de urgență în acest caz,
Cu ocazia acestui control, au fost constatate deficiențe în respectarea protocoalelor/ procedurilor privind transferul inter-clinic al pacientei în vederea acordării asistenței medicale de specialitate într-o secție de neurologie, după neinternarea pacientei de către Spitalul Județean Târgoviște și retrimiterea acesteia la UPU Ploiești, respectiv:
– pacienta a fost ținută sub observație în UPU în perioada 01.12.2023. ora 16,30 – 02.12.2023, ora 12,50, fiindu-i aplicat tratamentul prescris de medicul neurolog, fără ca cei trei medici de gardă să mai demareze vreun demers în vederea internării acesteia pe o secție de neurologie, unde să poată beneficia de asistență medicală de specialitate, diagnosticul fiind de AVC acut;
– nu au fost respectate prevederile O.M.S.P. nr. 1091/2006 referitoare la transferul inter-clinic, în vederea asigurării asistenței medicale optime pentru pacient, ținând cont de faptul că în cadrul unității sanitare nu se putea asigura internarea, neexistând medic neurolog disponibil;
– fișa individuală UPU a pacientei era incomplet completată, nerespectându-se prevederile O.M.S.P. nr. 1706/2006 privind conducerea și organizarea unităților și compartimentelor de primiri urgențe;
Pentru deficiențele constatate, cei trei medici de gardă din UPU, care au acordat asistență medicală pacientei, au fost sancționați cu amenzi, în valoare totală de 9.000 lei și au fost formulate următoarele recomandări: reinstruirea întregului personal din UPU, transmiterea către D.S.P. Prahova a concluziilor și măsurilor dispuse în urma anchetei interne referitoare la cazul pacientei, respectarea protocoalelor și procedurilor generale și specifice și a legislației în vigoare pe domeniul de activitate desfășurat și autorizat.
Referitor la lipsa medicului neurolog în gardă din 02.12.2023, în ședința Comitetului Director al spitalului s-a dispus ca primă măsură notificarea cu avertisment verbal a doctorului (care avea încheiat contract de colaborare cu spitalul) și cu atenționarea că nerespectarea clauzelor contractuale atrage încetarea de drept a contractului
Referitor la deficitul de medici și asigurarea continuității asistenței medicale în specialitate neurologie conducerea Spitalului Județean de Urgență Ploiești a efectuat numeroase demersuri pentru găsirea unor soluții în vederea acoperirii măcar parțială a gărzilor pe secția de neurologie, reușindu-se transferarea unui medic neurolog de la Spitalul „Sfântul Andrei” Galați, începând cu data de 01.01.2024.
Direcția de Sănătate Publică Prahova, a precizat că la data comunicării informațiilor către instituția Avocatul Poporului (22.01.2024), Ministerul Sănătății a aprobat memorandumul înaintat de către Spitalul Județean de Urgență Ploiești privind deblocarea a 100 posturi de personal medico-sanitar, din care 51 posturi pentru medici cu diferite specializări (inclusiv în specialitatea neurologie), în perioada următoare urmând a se desfășura procedurile de ocupare prin concurs.
[1] https://www.antena3.ro/actualitate/locale/femeie-ploiesti-avc-plimbata-35-ore-spitale-695736.html
Referitor la acest caz, Avocatul Poporului a dispus efectuarea unor demersuri scrise la Inspectoratul de Poliție Județean Buzău și la Direcția Generală de Asistență Socială și Protecția Copilului Buzău.
În urma verificărilor efectuate la Inspectoratul de Poliție Județean Buzău, s-a reținut că minorul implicat în incident a fost audiat de către organele de cercetare penală în calitate de suspect, fiind asistat de apărător din oficiu, de un reprezentant al Direcția Generală de Asistență Socială și Protecția Copilului Buzău și de către mama sa. În cauză au fost efectuate cercetări care au fost finalizate, dosarul fiind înaintat Parchetului de pe lângă Judecătoria Buzău. Cazul minorului a fost adus la cunoștința DGASPC Buzău.
Întrucât Direcția Generală de Asistență Socială și Protecția Copilului Buzău ne-a transmis informații referitoare la situația unui alt minor, iar nu la situația minorului implicat de fapt în incident, urmare sesizării instituției Avocatul Poporului, DGASPC Buzău a procedat la evaluarea copilului implicat în incident și ne-a pus la dispoziție raportul de evaluare, reieșind următoarele:
Minorul provine din relație de uniune consensuală, familie suportivă de etnie romă care se străduiește să îi asigure copilului întreținerea, dar și afecțiunea necesară unei dezvoltări armonioase. Minorul a absolvit patru clase și înregistrează abandon școlar. Este înscris la medicul de familie și urmează tratament din partea medicului psihiatru. Din punct de vedere locativ, condițiile de trai sunt opulente, veniturile familiei provenind din alocația minorului și sumele de bani câștigate de tatăl minorului în străinătate.
S-a confirmat faptul că minorul a fost audiat de către organele de poliție în calitate de suspect pentru comiterea infracțiunii de amenințare și nerespectarea regimului armelor și munițiilor, că a fost asistat și de un reprezentat al DGASPC Buzău. La audiere, minorului și mamei minorului li s-a adus a cunoștință faptul că minorul poate beneficia de servicii de consiliere psihologică în cadrul DGASPC Buzău.
Familia minorului a fost consiliată social, psihologic și informată juridic cu privire la obligațiile părinților de a educa copilul în spiritul respectării normelor sociale și morale, de a-i oferi comportamente dezirabile, astfel încât acesta să se poată integra social și le-au fost aduse la cunoștință măsurile ce pot fi luate față de minor dacă repetă comportamentul delincvent, după împlinirea vârstei de 14 ani. Cu ocazia evaluării, părinții minorului au refuzat serviciile de consiliere psihologică pentru minor, considerând că nu este necesar.
Având în vedere faptul că minorul este la prima abatere, a împlinit vârsta de 14 ani și răspunde penal dacă se dovedește că a săvârșit fapta cu discernământ, iar părinții se străduiesc să îi acorde o educație în concordanță cu normele morale și sociale în limita nivelului cultural și educațional, familia a fost consiliată social, psihologic și informată juridic cu privire la obligația părinților de a acorda mai multă atenție educării și supravegherii minorului, cât și cu privire la consecințele comportamentului delincvent și să acorde mai multă atenție modului în care fiul își petrece timpul liber, specialiștii DGASPC Buzău au apreciat că minorului nu îi mai sunt aplicabile prevederile Legii nr. 272/2004 privind protecția și promovarea drepturilor copilului cu privire la minorul care a săvârșit o faptă penală și nu răspunde penal, propunându-se închiderea cazului.
Având în vedere că informațiile mediatizate au vizat posibila încălcare a art. 22 și art. 34 din Constituţie, privind dreptul la viață și la integritate fizică și psihică, respectiv dreptul la ocrotirea sănătății, Avocatul Poporului a dispus efectuarea unor demersuri scrise la Inspectoratul Județean de Poliție Dâmbovița și efectuarea unei anchete proprii la Spitalul Județean de Urgență Dâmbovița – Secția de psihiatrie cronici din comuna Gura Ocniței.
În urma verificărilor efectuate, au fost constatate mai multe nereguli în privința respectării prevederilor Legii nr. 95/2006 privind reforma în domeniul sănătății privind reforma în domeniul sănătății, a protocoalelor și procedurilor stabilite în privința coordonării și monitorizării activității de intervenție, în conformitate cu reglementările legale în vigoare, inclusiv protocoalele și procedurile în privința actului medical și pentru siguranța pacienților, precum și a prevederilor Legii 487/2002 a sănătăţii mintale şi a protecţiei persoanelor cu tulburări psihice, republicată și a Ordinului nr. 488/2016 pentru aprobarea Normelor de aplicare a Legii sănătăţii mintale şi a protecţiei persoanelor cu tulburări psihice nr. 487/2002.
Pentru remedierea acestora, Avocatul Poporului a emis Recomandarea nr. 131 din 08.09.2023, către managerul Spitalului Județean de Urgență Târgoviște.
Prin adresa nr. 18804/29.09.2023, Managerul Spitalului Județean Târgoviște, a comunicat faptul că și-a însușit Recomandarea Avocatului Poporului, respectiv:
- la nivelul Secțiilor de psihiatrie Cronici Gura Ocniței a fost elaborată PO-06SPC – Procedura operațională privind gestionarea situațiilor de criză generate de pacientul agresiv;
- a fost revizuită PO-98-SM- Procedura operațională privind acordarea de servicii sociale pacienților cu afecțiuni psihice, în sensul că la internare, asistentul social va evalua pacientul, va întocmi fișa de preluare caz în situația pacientului cu risc și vulnerabilitate socială, acordând sprijin și consiliere specifică nevoilor identificate. Pe parcursul internării, ori de câte ori nevoile pacientului impun intervenția asistentului social, acesta va oferi sprijin și consiliere adecvate și adaptate nevoilor acestuia, consemnând de fiecare dată intervențiile efectuate în Foaia de observație clinică generală;
- a fost instruit personalul medic-sanitar care își desfășoară activitatea în cadrul Secțiilor de Psihiatrie Cronici cu privire la activitățile procedurale;
- au fost întocmite grafice cu personalul responsabil cu supravegherea pacienților în incintă (curtea) locației;
- conducerea instituției a aprobat referatul întocmit de medicul șef al Secției de Psihiatrie Cronici I și coordonator al Secției de Psihiatrie Cronici VI, prin care s-a solicitat suplimentarea numărului de camere de supraveghere în curtea locației Gura Ocniței, urmând a se demara procedura specifică de achiziție.
Pentru clarificarea aspectelor relatate în presă, Avocatul Poporului a dispus efectuarea unor verificări Inspectoratul Teritorial de Muncă Prahova, Inspectoratul de Poliție Județean Prahova , Casa Județeană de Pensii Prahova și la Parchetul de pe lângă Judecătoria Ploiești.
În urma verificărilor efectuate, s-a concluzionat că victima era angajată pe postul de muncitor necalificat la spargerea și tăierea materialelor de construcții, avea calificarea profesională necesară operării cu instalațiile de ridicat, respectiv era autorizată pentru meseria de stivuitorist, fusese instruită în data de 13.04.2023.
În data de 4.08.2023, salariatul s-a prezentat la serviciu, în cadrul secției Metal aparținând societății comerciale, a utilizat motostivuitorul cu furci frontale aflat în dotarea acestei secții, în vederea încărcării unui palet cu elemente de cauciuc aflat în hala secției. Echipamentul era funcțional, fiind expertizat și controlat NDT de către o firmă autorizată ISCIR, conform prescripțiilor tehnice aplicabile, urmând a fi pus în funcțiune după obținerea autorizării de funcționare, conform prevederilor legale.
După încărcarea paletului în semiremorca autovehiculului de transport, salariatul a efectuat manevra de întoarcere a motostivuitorului într-o zonă nesigură, fără a purta centura de siguranță aflată în dotarea echipamentului, prin spatele remorcii autovehiculului de mare tonaj. Acest fapt a determinat alunecarea mașinii de ridicat cu roata stânga spate a mașinii de ridicat de pe drumul pietruit într-un șanț din apropiere săpat în vederea montării unei rigole și răsturnarea acesteia pe partea stângă. Lucrătorul a încercat să sară de la postul de comandă și a fost surprins între motostivuitor și sol.
Victimei i s-au acordat îngrijiri medicale de către un echipaj din cadrul SMURD Prahova care ulterior a luat măsura transportării sale la Spitalul Județean de Urgență Ploiești. În aceeași zi avut loc decesul victimei, concluziile preliminare ale Serviciului Județean de Medicină Legală Prahova arătând că între leziuni și deces există o legătură directă și necondiționată de cauzalitate.
Inspectoratul Teritorial de Muncă Prahova a dispus oprirea din funcțiune a echipamentului de muncă implicat în eveniment până la autorizarea funcționării, conform prevederilor PT R1-2010 – Colecția ISCIR.
Evenimentul ce a avut ca urmare decesul salariatului a fost comunicat de către angajator Inspectoratului Teritorial de Muncă Prahova, conform prevederilor legale.
A fost efectuată cercetarea evenimentului, în urma căreia s-au reținut următoarele:
Victima accidentului se face răspunzătoare pentru că a efectuat manevra de întoarcere a stivuitorului într-o zonă nesigură, fără a purta centura de siguranță din dotarea acestuia, nerealizând că astfel, își poate expune la pericol de accidentare atât propria persoană, cât și alte persoane care pot fi afectate de acțiunile sau omisiunile sale în timpul procesului de muncă.
În sarcina angajatorului s-au reținut două neconformități în legătură cu neîndeplinirea obligației legale de a controla cunoașterea și aplicarea de către lucrători a măsurilor tehnice, sanitare, organizatorice și de altă natură, astfel încât în timpul utilizării mașinilor de ridicat (având în vedere că principală a evenimentului stabilită de cercetare a fost tocmai încălcarea de către victimă a măsurilor de protecție stabilite), respectiv nu a luat toate măsurile care se impun astfel încât să fie interzisă cu desăvârșire funcționarea și utilizarea mașinii de ridicat. Pentru neconformitățile reținute în sarcina angajatorului s-a aplicat amendă contravențională.
Cercetarea a reținut neconformități în activitatea unui alt doilea operator economic (executantul montării rigolei betonate) pentru neluarea măsurilor privind semnalizarea zonei decopertate din proximitatea drumului intern de acces. Pentru neconformitățile reținute s-a aplicat amendă contravențională.
Totodată, au fost stabilite măsuri dispuse pentru prevenirea altor evenimente similare și persoanele responsabile pentru realizarea acestora (pentru ambele societăți comerciale).
Procesul-verbal de cercetare a evenimentului a fost repartizat pentru comunicare, către Ministerul Muncii și Solidarității Sociale – Inspecția Muncii, Parchetului de pe lângă Judecătoria Ploiești, Inspectoratului Teritorial de Muncă Prahova, Casei Județene de Pensii Prahova, societăților comerciale și familiei victimei. Cu privire la acest caz se efectuează cercetări penale (dosar înregistrat la Parchetul de pe lângă Judecătoria Ploiești sub nr. unic).
Pentru clarificarea aspectelor relatate în presă, Avocatul Poporului a dispus efectuarea unor verificări Inspectoratul Teritorial de Muncă Dâmbovița, Inspectoratul de Poliție Județean Dâmbovița, Casa Județeană de Pensii Dâmbovița, Inspectoratul pentru Situații de Urgență Basarab I Dâmbovița și la Spitalul Județean de Urgență Târgoviște.
În urma verificărilor efectuate, s-a concluzionat că victima avea funcția de maistru construcții civile la o societate comercială și în data de 17.08.2023 (când a avut loc accidentul) se afla la punctul de lucru (locul de muncă organizat în localitatea Produlești – Înființarea și extinderea rețelelor de alimentare cu apă și canalizare în Răcari, Lungulețu, Produlești, Brăniștea, Conțești). În acea zi, lucrătorul avea de executat legătura între conductele de canalizare. În timpul activității (după ce salariatul a executat montarea țevii de canalizare și se pregătea pentru ieșirea din șanț), s-a produs desprinderea unei bucăți de pământ (în partea de jos) de la ultimul panou de susținere a malului și fundul săpăturii, unde nu existau elemente de susținere a malului. Malul desprins i-a prins angajatului membrele inferioare de la gleznă în jos între pământ și țeavă.
După producerea evenimentului, lucrătorul a fost transportat la unitatea primiri urgențe a Spitalului Județean de Urgență Târgoviște unde a beneficiat de îngrijiri medicale, investigații/ tratamente și, deși i s-a recomandat internarea în secția ortopedie și traumatologie ATI pentru supraveghere, acesta, contrar indicațiilor medicale, a refuzat internarea, fiind externat la domiciliu cu recomandări și Rp. A doua zi după producerea evenimentului, salariatul s-a prezentat la locul de muncă, reluându-și activitatea.
Evenimentul ce a avut ca urmare vătămarea salariatului a fost comunicat de către angajator Inspectoratului Teritorial de Muncă Dâmbovița, conform prevederilor legale.
A fost efectuată cercetarea evenimentului. Potrivit procesului-verbal de cercetare a evenimentului, cauza producerii evenimentului o constituie neutilizarea corespunzătoare a mijloacelor de protecție din dotare, a panourilor metalice de susținere a malurilor pe întreaga suprafață săpată, acolo unde săpătura depășește 1,5 metri adâncime, fapt ce a permis surparea malului care l-a surprins pe lucrător. Pentru încălcarea mai sus menționată angajatorul a fost sancționat contravențional cu amendă de 5.000 lei, conform prevederilor art. 39 alin. (9) lit. d) din Legea securității și sănătății în muncă nr. 319/2006. Pentru prevenirea altor evenimente similare, au fost stabilite în sarcina societății comerciale măsuri, cu termene de îndeplinire.
Întrucât în cadrul cercetării evenimentului, s-a reținut faptul că, prin neutilizarea corespunzătoare a mijloacelor din dotare (a panourilor metalice de susținere a malurilor), salariatul a permis surparea malurilor și s-a expus riscului de accidentare, făcându-se răspunzător de faptul că nu a prevăzut escavația/săpătura cu protecții suficiente împotriva surpării, dând dovadă de superficialitate și neatenție, prin procesul verbal de cercetare a evenimentului s-a propus sancționarea salariatului cu Avertisment scris.
Procesul-verbal de cercetare a evenimentului a fost repartizat pentru comunicare, către Inspectoratul Teritorial de Muncă Dâmbovița, societății comerciale și salariatului.
Inspectoratul Teritorial de Muncă Dâmbovița a concluzionat că evenimentul a cărui victimă a fost angajatul societății comerciale se încadrează ca accident ușor cu incapacitate temporară de muncă, cu o durată mai mică de 3 zile consecutive, întrunind prevederile art. 5 lit. q) din Legea securității și sănătății în muncă nr. 319/2006.
Cu privire la acest caz se efectuează cercetări penale (dosar înregistrat la Parchetul de pe lângă Judecătoria Găești sub nr. unic).
În data de 09.08.2023, Direcția Generală de Asistență Socială și Protecția Copilului Prahova a informat instituția Avocatul Poporului – Biroul Teritorial Ploiești cu privire la faptul că se află în imposibilitatea de a mai aplica procedura elaborată ca urmare a măsurilor dispuse de Avocatul Poporului prin Recomandarea nr. 72 din 26.04.2021 (Procedura operațională privind informarea serviciilor publice de asistență socială după participarea la audierile minorilor de către organele judiciare).
În adresa mai sus-menționată, s-a precizat că „în urma participării la audieri a personalului DGASPC Prahova s-au primit observații, din partea organelor de cercetare penală, cu privire la păstrarea confidențialității datelor copiilor asistați la audieri până la finalizarea cercetărilor”.
Recomandarea nr. 72 din 26.04.2021, a fost emisă ca urmare a neregulilor constatate în urma verificărilor realizate pentru soluționare sesizării din oficiu nr. 130/2021 (dosar deschis la Biroul Teritorial Ploiești) și a vizat reglementarea modalității de transmitere a informațiilor referitoare la situația minorilor asistați de reprezentanții Direcției Generale de Asistență Socială și Protecția Copilului Prahova la audieri în fața organelor de cercetare penală (față de care nu sunt dispuse măsuri privative de libertate), către serviciile de asistență socială de la nivelul autorităților locale de la adresele de domiciliu ale acestora, pentru a fi demarate cu celeritate procedurile specifice pentru minorii aflați în situație de risc și prelucrarea acestor reglementări cu personalul implicat în această activitate.
Recomandarea a fost însușită de către conducerea Direcției Generale de Asistență Socială și Protecția Copilului Prahova, care la data de 07.05.2021 a informat în acest sens instituția Avocatul Poporului, precizând că a fost elaborată și prelucrată cu personalul implicat în această activitate Procedura operațională privind informarea serviciilor publice de asistență socială după participarea la audierile minorilor de către organele judiciare.
Urmare corespondenței transmise de Direcția Generală de Asistență Socială și Protecția Copilului Prahova în data de 09.08.2023, au fost solicitate informații detaliate cu privire la observațiile primite din partea organelor de cercetare penală și eventuale documente transmise în acest sens. Totodată, în data de 15.09.2023 a avut loc o întâlnire între reprezentanții Direcției Generale de Asistență Socială și Protecția Copilului Prahova și cei ai Biroului Teritorial Ploiești al instituției Avocatul Poporului, pentru clarificarea situației.
În urma discuțiilor care au avut loc s-a concluzionat că se impune revizuirea Procedurii operaționale privind informarea serviciilor publice de asistență socială după participarea la audierile minorilor de către organele judiciare (existentă la nivelul Direcției Generale de Asistență Socială și Protecția Copilului Prahova), avându-se în vedere recomandările organelor de cercetare penală privind confidențialitatea informațiilor.
În data de 14.12.2023, Direcția Generală de Asistență Socială și Protecția Copilului Prahova a informat instituția Avocatul Poporului – Biroul Teritorial Ploiești cu privire la faptul că procedura a fost revizuită la data de 07.12.2023.
Pentru clarificarea aspectelor relatate în presă, Avocatul Poporului a dispus efectuarea unor verificări Inspectoratul Teritorial de Muncă Prahova, Inspectoratul de Poliție Județean Prahova , Casa Județeană de Pensii Prahova și la Parchetul de pe lângă Judecătoria Ploiești.
În urma verificărilor efectuate, s-a concluzionat că victima era angajată pe postul de muncitor necalificat la spargerea și tăierea materialelor de construcții, avea calificarea profesională necesară operării cu instalațiile de ridicat, respectiv era autorizată pentru meseria de stivuitorist, fusese instruită în data de 13.04.2023.
În data de 4.08.2023, salariatul s-a prezentat la serviciu, în cadrul secției Metal aparținând societății comerciale, a utilizat motostivuitorul cu furci frontale aflat în dotarea acestei secții, în vederea încărcării unui palet cu elemente de cauciuc aflat în hala secției. Echipamentul era funcțional, fiind expertizat și controlat NDT de către o firmă autorizată ISCIR, conform prescripțiilor tehnice aplicabile, urmând a fi pus în funcțiune după obținerea autorizării de funcționare, conform prevederilor legale.
După încărcarea paletului în semiremorca autovehiculului de transport, salariatul a efectuat manevra de întoarcere a motostivuitorului într-o zonă nesigură, fără a purta centura de siguranță aflată în dotarea echipamentului, prin spatele remorcii autovehiculului de mare tonaj. Acest fapt a determinat alunecarea mașinii de ridicat cu roata stânga spate a mașinii de ridicat de pe drumul pietruit într-un șanț din apropiere săpat în vederea montării unei rigole și răsturnarea acesteia pe partea stângă. Lucrătorul a încercat să sară de la postul de comandă și a fost surprins între motostivuitor și sol.
Victimei i s-au acordat îngrijiri medicale de către un echipaj din cadrul SMURD Prahova care ulterior a luat măsura transportării sale la Spitalul Județean de Urgență Ploiești. În aceeași zi avut loc decesul victimei, concluziile preliminare ale Serviciului Județean de Medicină Legală Prahova arătând că între leziuni și deces există o legătură directă și necondiționată de cauzalitate.
Inspectoratul Teritorial de Muncă Prahova a dispus oprirea din funcțiune a echipamentului de muncă implicat în eveniment până la autorizarea funcționării, conform prevederilor PT R1-2010 – Colecția ISCIR.
Evenimentul ce a avut ca urmare decesul salariatului a fost comunicat de către angajator Inspectoratului Teritorial de Muncă Prahova, conform prevederilor legale.
A fost efectuată cercetarea evenimentului, în urma căreia s-au reținut următoarele:
Victima accidentului se face răspunzătoare pentru că a efectuat manevra de întoarcere a stivuitorului într-o zonă nesigură, fără a purta centura de siguranță din dotarea acestuia, nerealizând că astfel, își poate expune la pericol de accidentare atât propria persoană, cât și alte persoane care pot fi afectate de acțiunile sau omisiunile sale în timpul procesului de muncă.
În sarcina angajatorului s-au reținut două neconformități în legătură cu neîndeplinirea obligației legale de a controla cunoașterea și aplicarea de către lucrători a măsurilor tehnice, sanitare, organizatorice și de altă natură, astfel încât în timpul utilizării mașinilor de ridicat (având în vedere că principală a evenimentului stabilită de cercetare a fost tocmai încălcarea de către victimă a măsurilor de protecție stabilite), respectiv nu a luat toate măsurile care se impun astfel încât să fie interzisă cu desăvârșire funcționarea și utilizarea mașinii de ridicat. Pentru neconformitățile reținute în sarcina angajatorului s-a aplicat amendă contravențională.
Cercetarea a reținut neconformități în activitatea unui alt doilea operator economic (executantul montării rigolei betonate) pentru neluarea măsurilor privind semnalizarea zonei decopertate din proximitatea drumului intern de acces. Pentru neconformitățile reținute s-a aplicat amendă contravențională.
Totodată, au fost stabilite măsuri dispuse pentru prevenirea altor evenimente similare și persoanele responsabile pentru realizarea acestora (pentru ambele societăți comerciale).
Procesul-verbal de cercetare a evenimentului a fost repartizat pentru comunicare, către Ministerul Muncii și Solidarității Sociale – Inspecția Muncii, Parchetului de pe lângă Judecătoria Ploiești, Inspectoratului Teritorial de Muncă Prahova, Casei Județene de Pensii Prahova, societăților comerciale și familiei victimei. Cu privire la acest caz se efectuează cercetări penale (dosar înregistrat la Parchetul de pe lângă Judecătoria Ploiești sub nr. unic).
Petentul a menționat faptul că potrivit Sentinței civile nr. XXX/22.10.2021, pronunțată de Tribunalul București – Secția a IV-a civilă în dosarul nr. XXX/2021, Primăria Municipiului București a fost obligată să formuleze răspuns la Notificarea nr. XXX/2001. Petentul a solicitat Primăriei Municipiului București respectarea hotărârii judecătorești mai sus menționate, însă demersurile sale nu au avut un rezultat favorabil, motiv pentru care s-a adresat instituției Avocatul Poporului – Biroul teritorial Ploiești.
Menționăm că petentul s-a adresat inițial Biroului Teritorial Ploiești în luna februarie 2023, iar urmare a demersurilor întreprinse Primăria Municipiului București a informat instituția Avocatul Poporului că a fost redactat proiectul de dispoziție și a fost înaintat pe circuitul de avizare, urmând ca ulterior să i se comunice petentului această dispoziție. Cu privire la acest aspect petentul a fost informat de instituția Biroul Teritorial Ploiești, prin adresa din 16.03.2023.
În data de 27.06.2023, petentul a revenit la instituția Biroul Teritorial Ploiești cu o nouă petiție, sesizând faptul că problema sesizată anterior nu a fost soluționată, întrucât până la data depunerii petiției nu a fost emisă Dispoziția Primarului General.
Pentru clarificarea situației ne-am adresat din nou Primăriei Municipiului București solicitând informații cu privire la stadiul emiterii acestei dispoziții.
Prin adresa de răspuns din data de 05.07.2023, Primăria Municipiului București a comunicat faptul că referitor la imobilul din București, xxxxx, nr. xxx, sector x, proiectul de dispoziție a fost redactat și a fost înaintat pe circuitul de avizare, răspunsul fiind identic cu cel transmis anterior instituției noastre în luna martie 2023.
Față de această situație, Avocatul Poporului a dispus efectuarea unei anchete proprii la Primăria Municipiului București, care a fost realizată în data de 26 iulie 2023, de către consilierii Domeniului proprietate, muncă, protecţie socială, impozite şi taxe.
Urmare verificărilor efectuate și a discuțiilor purtate cu ocazia anchetei, a fost emisă Dispoziția Primarului General nr. xxxx/26.07.2023, cu privire la soluționarea Notificării nr. xxxxx/2001, iar persoanele îndreptățite au fost informate în acest sens.
Pentru clarificarea aspectelor semnalate în presă au fost efectuate demersuri scrise (la Direcția Generală de Asistență Socială și Protecția Copilului Dâmbovița, Inspectoratul de Poliție Județean Dâmbovița, Școala Gimnazială din comuna Dragomirești) și anchete la Primăria comunei Dragomirești, județul Dâmbovița și la Direcția Generală de Asistență Socială și Protecția Copilului Dâmbovița.
În considerarea celor transmise de către instituțiile sesizate, având în vedere aspectele evidențiate și problemele identificate cu ocazia anchetelor efectuate la Primăria comunei Dragomirești și la DGASPC Dâmbovița (actele de agresiune asupra minorului exercitate de tată de-a lungul timpului, cunoscute de către mamă; lipsa de reacție a membrilor familiei; lipsa monitorizării cazului minorului de către compartimentul de asistență socială al Primăriei Dragomirești după producerea primului incident în luna septembrie 2022, lipsa unei colaborări la nivel local între autorități – primărie, școală, faptul că a fost emis ordin de protecție pentru 6 luni, începând cu data de 06.06.2023, iar tatăl minorului a fost arestat ulterior pentru rele tratamente aplicate minorului; minorul a necesitat internare la Spitalul Județean de Urgență Târgoviște, mama minorului că nu se poate ocupa de creșterea și educarea minorului; că minorul se afla la data anchetei la bunicii materni în localitatea Sotânga fără a avea reglementată situația sa juridică; că nu a existat o evaluare din partea DGASPC Dâmbovița, motivată de faptul că celelalte autorități – poliție, spital, primării nu au transmis toate informațiile privind situația copilului și a familiei, deficiențe în organizarea activității de asistență socială, și nerespectarea legislației specifice de către compartimentul de Asistență Socială din cadrul Primăriei Dragomirești, județul Dâmbovița), Avocatul Poporului a emis Recomandarea nr. 119/22.08.2023 către Primăria comunei Dragomirești, județul Dâmbovița și către conducerea DGASPC Dâmbovița.
Prin Recomandarea nr. 119/22.08.2023, a Avocatului Poporului s-a solicitat conducerii Primăriei comunei Dragomirești, județul Dâmbovița luarea măsurilor pentru: inițierea demersurilor specifice asigurării personalului de specialitate în cadrul Compartimentului de asistență socială, fie prin angajare, fie prin contractarea serviciilor acordate de asistenți sociali înregistrați cu cabinete individuale sau societăţi civile profesionale de asistenţă socială; efectuarea de sondaje şi anchete sociale în vederea prevenirii și depistării precoce a situaţiilor de neglijare, abuz, abandon, violenţă, a cazurilor de risc de excluziune socială; monitorizarea și analizarea situației copiilor din unitatea administrativ teritorială, precum și modul de respectare a drepturilor copiilor; actualizarea registrului de Registrul de evidență a copiilor aflați în situație de risc; elaborarea și supunerea spre aprobarea Consiliului Local al comunei Dragomirești a planurilor anuale de acțiune și a strategiei locale de dezvoltare a serviciilor sociale, pe termen mediu și lung, respectiv transmiterea acestora serviciului public de asistență socială de la nivel județean; îmbunătățirea colaborării cu autoritățile publice cu care sunt încheiate protocoale de colaborare (școală, poliție, etc.) pentru identificarea situațiilor în care un copil a fost victima abuzului/neglijării/exploatării exercitate de părinte/reprezentat legal, precum și a oricăror situații de dificultate din comunitate (avându-se în vedere și participarea activă a membrilor Consiliului Comunitar Consultativ în identificarea acestor cazuri); colaborarea cu Direcția Generală de Asistență Socială și Protecția Copilului Dâmbovița în domeniul protecției copilului; instruirea angajaților compartimentului de asistență socială în vederea aplicării corespunzătoare a legislației în domeniul asistenței sociale pe problematica protecției copilului.
Conducerea Primăriei comunei Dragomirești, județul Dâmbovița ne-a informat că și-a însușit Recomandarea nr. 119/22.08.2023 luând următoarele măsuri: a efectuat demersuri pentru contractarea serviciilor acordate de asistenți sociali înregistrați cu cabinete individuale; au fost efectuate anchete sociale în vederea prevenirii și depistării precoce a situaţiilor de neglijare, abuz, abandon, violenţă, a cazurilor de risc de excluziune social; au fost întocmite fișe de monitorizare și s-a actualizat Registrul de evidență a copiilor aflați în situație de risc; a fost elaborat Planul anual de acțiune privind serviciile sociale care a fost înaintat la DGASPC Dâmbovița; au fost înaintate mai multe adrese instituțiilor publice cu care Primăria comunei Dragomirești are încheiate contracte de colaborare, în vederea îmbunătățirea colaborării cu acestea; personalul de la compartimentul de asistență socială s-a înscris pentru a participa la cursul tematic.
Prin Recomandarea nr. 119/22.08.2023, a Avocatului Poporului s-a solicitat conducerii DGASPC Dâmbovița luarea măsurilor pentru: coordonarea și îndrumarea metodologică a activităţii serviciului public de asistenţă socială din cadrul Primăriei comunei Dragomirești, județul Dâmbovița; realizarea imediată a unei analize și evaluări a situației unui copil aflat în situație de risc în cazurile în care personalul DGASPC Dâmbovița, prin natura profesiei, ia la cunoștință despre existența unor situații de abuz, neglijare a copilului; îmbunătățirea colaborării cu Spitalul Județean de Urgență Târgoviște cu accent pe transmiterea către DGASPC Dâmbovița a unei informări cu privire la rezultatul investigațiilor medicale și psihologice efectuate pe durata internării minorilor, victime ale abuzului/neglijării/exploatării și ai căror părinți nu participă la activitățile de îngrijire a minorilor, pentru a fi analizată posibilitatea demarării unei proceduri de evaluare a copilului de către specialiștii DGASPC Dâmbovița; asigurarea a unei intervenții multidisciplinare și interinstituționale, organizată, riguroasă, eficientă pentru copilul în cauză; și monitorizarea copilului pe durata măsurii de plasament instituite la asistent maternal prin Dispoziția Directorului General al DGASPC Dâmbovița.
Conducerea DGASPC Dâmbovița ne-a informat că și-a însușit Recomandarea nr. 119/2023, luând următoarele măsuri: a fost organizată o întâlnire de lucru cu reprezentanții Serviciului de Asistență Socială din cadrul Primăriei comunei Dragomirești, în scopul coordonării și îndrumării metodologice a activităţii, în ceea ce privește monitorizarea minorilor care provin din familii dezorganizate/defavorizate, precum și semnalarea cazurilor de abuz, neglijare, exploatare sau orice altă formă de violență; specialiștii DGASPC Dâmbovița au participat la o întâlnire de lucru cu scopul eficientizării intervenției, lucrul în echipă, partajarea informațiilor în cel mai scurt timp și colaborarea eficientă cu celelalte instituții și actori sociali care intervin în cazurile cu copii aflați în situații de abuz/neglijare/exploatare; specialiștii direcției s-au întâlnit cu asistenții sociali ai Spitalului Județean de Urgență Târgoviște (în vederea îmbunătățirii colaborării dintre cele două instituții); pentru minor a fost desemnat un manager de caz din cadrul DGASPC Dâmbovița, dar și o echipă multidisciplinară formată din specialiști care intervin conform atribuțiilor și conform Planului de Intervenție Personalizat, minorul fiind monitorizat și consiliat permanent de către specialiștii DGASPC Dâmbovița.
Pentru clarificarea aspectelor relatate în presă, Avocatul Poporului a dispus efectuarea unor verificări Inspectoratul Teritorial de Muncă Prahova, Inspectoratul de Poliție Județean Prahova, Casa Județeană de Pensii Prahova și la Parchetul de pe lângă Judecătoria Ploiești.
În urma verificărilor efectuate, s-a concluzionat că victima era angajată pe postul de betonist, cu atribuții de tensionist armături. În data de 23 mai 2023, acesta s-a prezentat la serviciu, s-a echipat cu echipamentul individual de protecție, urmând să își desfășoare activitatea împreună cu colegii săi în hala de producție prefabricate din beton. Evenimentul s-a produs în cadrul secției de producție Elemente prefabricate din beton, în timpul lucrărilor de montare și pretensionare/tensionare a toroanelor din oțel, ce intră în structura prefabricatelor din beton armat precomprimat. Imediat după producerea evenimentului, a fost apelat serviciul de urgență 112, iar la locul evenimentului a ajuns un echipaj SMURD care a aplicat manevre de resuscitare. S-a constatat decesul victimei care a fost transportată la Serviciul Județean de Medicină Legală Ploiești.
Cercetarea evenimentului de către o comisie din cadrul ITM Prahova a avut loc în perioada 23.05.2023-01.03.2024. Pentru stabilirea cu cât mai mare acuratețe a împrejurărilor și cauzelor care au făcut posibilă producerea evenimentului în cauză, Inspectoratul Teritorial de Muncă Prahova a dispus efectuarea unei expertize tehnice extrajudiciare.
Cu privire la echipamentul de muncă implicat în eveniment (echipament hidraulic de pretensionare HPE), conform Raportului de expertiză tehnico extrajudiciară, acesta era în stare de funcționare normală la data producerii evenimentului.
În urma cercetării evenimentului din data de 23.05.2023, s-au reținut următoarele:
Victima evenimentului se face răspunzătoare pentru că nu a respectat procedura de lucru și sarcinile de muncă stabilite prin Fișa postului specifică meseriei betonist cu atribuții de tensionist armături, cât și instrucțiunile proprii de SSM stabilite de societate în ceea ce privește organizarea activității de tensionare a armăturilor, iar pe fondul ignorării pericolului major de accidentare la care s-a expus pentru efectuarea operației de tensionare a toroanelor, dispozitivul hidraulic nu a fost așezat corect pe suportul mașinii (așa cum este specificat în instrucțiunile de utilizare), în condițiile în care lucrătorul era poziționat într-o zonă periculoasă, ceea ce a contribuit la expunerea la riscul de accidentare gravă și decesul acestuia.
Angajatorul se face răspunzător pentru că nu a controlat, prin propria competență sau prin persoane desemnate, dacă sunt cunoscute, aplicate și respectate măsurile de prevenire și protecție, precum și reglementările privind securitatea și sănătatea în muncă, dacă obligațiile de serviciu au fost însușite și respectate de către toți lucrătorii de la locul de muncă unde s-a produs accidentul.
Șeful de echipă se face răspunzător pentru că nu a verificat cu exigența necesară dacă lucrătorii din subordine respectă procedurile și instrucțiunile tehnice de lucru pentru echipamentul hidraulic de pretensionare.
Inspectoratul Teritorial de Muncă Prahova a aplicat angajatorului sancțiuni contravenționale. Au fost stabilite, totodată, măsuri pentru prevenirea altor evenimente similare și persoanele responsabile pentru realizarea acestora.
Procesul-verbal de cercetare a evenimentului a fost repartizat pentru comunicare, către Ministerul Muncii și Solidarității Sociale – Inspecția Muncii, Parchetului de pe lângă Judecătoria Ploiești, Inspectoratului Teritorial de Muncă Prahova, Casei Județene de Pensii Prahova, societății comerciale și familiei victimei. Cu privire la acest caz se efectuează cercetări penale (dosar înregistrat la Parchetul de pe lângă Judecătoria Ploiești sub nr. unic).
În vederea clarificării aspectelor mediatizate, Avocatul Poporului a dispus efectuarea unor demersuri la Inspectoratul pentru Situații de Urgență Dâmbovița, Inspectoratul Județean de Poliție Dâmbovița, Casa Județeană de Pensii Dâmbovița, Inspectoratul Teritorial de Muncă Dâmbovița și la Spitalul Clinic de Urgență Floreasca.
În urma verificărilor efectuate, s-a concluzionat că victima avea funcția de preparator mase plastice, era lucrător la o societate comercială (angajat cu normă de lucru întreagă, durata timpului de muncă fiind de 8 ore/zi, 40 ore/săptămână) și avea o vechime în muncă de 8 ani și 11 luni și. Acesta era cetățean străin (Filipine), căsătorit și avea un copil.
Accidentul a avut loc în data de 22.05.2023, în jurul orei 09,10 la punctul de lucru al societății din localitatea Petrești, județul Dâmbovița, unde victima își desfășura activitatea. În timp ce intervenea să remedieze o defecțiune la mașina pentru realizarea caserolelor, acesta a fost prins între partea fixă și partea mobilă a mașinii. După producerea evenimentului, lucrătorul a fost transportat la Spitalul Clinic de Urgență Floreasca, pentru îngrijiri medicale, însă starea acestuia s-a agravat, iar în data de 26.05.2023 a intervenit decesul victimei.
Evenimentul inițial a fost comunicat de către angajator la Inspectoratul Teritorial de Muncă (ITM) Dâmbovița ca accident de muncă cu incapacitate temporară de muncă, însă în urma cercetării specifice efectuate de către ITM Dâmbovița a fost stabilit caracterul accidentului, acesta fiind accident de muncă mortal.
Cauza producerii evenimentului, stabilită în urma cercetării specifice efectuate de ITM Dâmbovița a fost intervenția la mașina complet automată pentru realizarea caserolelor, în afara sarcinii de muncă, de către lucrătorul victimă, pentru efectuarea operației de demontare a conductelor de aer pneumatic ale cilindrului, folosind improvizații, o bucată de lemn utilizată drept reazem al matriței, fără a fi calificat și instruit în acest scop. Lucrătorul a ignorat mesajele date telefonic de către șeful său, care i-a transmis „să aștepte echipa tehnică de mentenanță”, pentru remedierea defecțiunii și a început să execute lucrări de reparații la echipamentul de muncă. Procedând astfel, lucrătorul s-a expus pericolului de accidentare, încălcând prevederile din Instrucțiunile proprii de securitate și sănătate în muncă și prevederile din Legea securității și sănătății în muncă nr. 319/2006.
Totodată, în urma verificărilor s-a constatat că angajatorul nu a asigurat o semnalizare de securitate suficientă la echipamentul de muncă, în sensul că semnele de interdicție erau vizibile doar frontal, fără a fi semnalizată și zona din spatele mașinii, angajatorul încălcând astfel prevederile HG nr. 971/2006 privind cerințele minime pentru semnalizarea de securitate și/sau de sănătate la locul de muncă, coroborate cu Legea nr. 319/2006 a securității și sănătății în muncă.
Pentru această abatere angajatorul a fost sancționat cu avertisment, conform art. 5 alin. (2) din OG nr. 2/2001 privind regimul juridic al contravențiilor, iar pentru prevenirea unor situații similare au fost dispuse o serie de măsuri în sarcina angajatorului.
Potrivit art. 61 alin. (1) Cod procedură penală, procesul-verbal de cercetare a evenimentului constituie act de sesizare a Ministerului Public – Parchetul de pe lângă Judecătoria Găești, urmând ca identificarea responsabilităților persoanelor prezumate a fi vinovate de producerea accidentului, vor fi stabilite de către unitatea de parchet competentă. Cu privire la acest caz se efectuează cercetări cu privire la săvârșirea infracțiunilor de vătămare corporală din culpă (faptă prevăzută și pedepsită de art. 196 alin. (3) din Codul penal) și neluarea măsurilor legale de securitate în muncă (faptă prevăzută și pedepsită de art. 350 din Codul penal, dosarul fiind înregistrat la Parchetul de pe lângă Judecătoria Găești.
Procesul-verbal de cercetare a fost comunicat de ITM Dâmbovița către: angajator, Parchetul de pe lângă Judecătoria Găești, Inspecția Muncii, Inspectoratul Teritorial de Muncă Dâmbovița, Inspectoratul Teritorial de Muncă București, Casa Județeană de Pensii Dâmbovița, Casa Locală de Pensii București Sector 2, Ambasadei Republicii Filipine – Budapesta (Ungaria), precum și aparținătorilor familiei.
Potrivit art. 45 – art. 48 din Legea nr. 346/2002 privind asigurarea pentru accidente de muncă și boli profesionale, familia victimei poate depune cerere la asigurător, pentru acordarea unor despăgubiri.
În luna martie 2022, petenta a depus la Primăria comunei Gălbinași, județul Buzău cerere pentru stabilirea alocaţiei de stat pentru cei doi copii însoțită de documentele din care rezultă îndeplinirea condiţiilor legale de acordare a acestui drept, dosarul a fost înaintat ulterior la Agenția Județeană pentru Plăți și Inspecție Socială Buzău în vederea stabilirii dreptului la alocație de stat, însă nu a fost emise decizii de stabilire a dreptului la alocație de stat pentru cei doi copii minori.
Ținând cont de faptul că alocaţia de stat pentru copii este o formă de ocrotire a statului român acordată tuturor copiilor, fără discriminare, legislația specifică prevede că beneficiază de alocaţie de stat pentru copii toţi copiii în vârstă de până la 18 ani, iar minorii în cauză nu au beneficiat de alocație de stat, deși petenta a efectuat numeroase demersuri scrise pentru a clarifica motivul întârzierii acordării drepturilor ce se cuvin pentru cei doi minori, petenta a considerat că sunt încălcate prevederile art. 49 din Constituție privind protecția copiilor și a tinerilor.
Urmare demersurilor întreprinse de către instituţia noastră, conducerea Agenției Județene Pentru Plăți și Inspecție Socială Buzău a emis în data de 14 iunie 2023 deciziile de aprobare a acordării drepturilor reprezentând alocații de stat pentru cei doi minori, începând cu data de 01.04.2021 (respectiv 12 luni anterioare datei emiterii cererii privind acordarea drepturilor de alocație de stat pentru copii, așa cum statuează dispozițiile art. 6 alin. (5) din Legea nr. 61/1993 privind alocația de stat pentru copii, petenta având cererea depusă în data de 8.03.2022).
Data plății efective a alocației pentru minorii în cauză se va efectua în luna iulie 2023.
Biroul Teritorial Ploiești a întreprins demersuri scrise solicitând punctul de vedere al Direcției de Asistență Socială Râmnicu Sărat, județul Buzău, Direcției Generale de Asistență Socială și Protecția Copilului Buzău și Autorității Naționale pentru Protecția Drepturilor Persoanelor cu Dizabilități. Direcția de Asistență Socială Râmnicu Sărat ne-a precizat că s a efectuat plata drepturilor de la momentul îndeplinirii tuturor condițiilor necesare punerii în plată, conform legislației în vigoare. Indemnizația de însoțitor aferentă anul ui 2022 aparține exercițiului financiar anterior, iar pentru anul 2023 nu au fost prevăzute în buget eventuale sume restante de plată. Direcția Generală de Asistență Socială și Protecția Copilului Buzău ne-a comunicat faptul că pentru clarificarea modului de acordare a indemnizației de însoțitor pentru persoanele pentru care se impune numirea unui reprezentant legal s a solicitat încă din anul 2017 îndrumarea metodologică din partea Autorității Naționale pentru Protecția Drepturilor Persoanelor cu Dizabilități (fosta Autoritate Națională pentru Persoanele cu Dizabilități) care a transmis că ”plata indemnizației se efectuează cu luna următoare depunerii cererii, pe perioada valabilității certificatului de încadrare în grad de handicap și, dacă este cazul, cu plata retroactivă a indemnizației”.
La solicitarea instituției noastre, Autoritatea Națională pentru Protecția Drepturilor Persoanelor cu Dizabilități ne a transmis că ”dreptul la indemnizația lunară constituie unul dintre efectele juridice ale certificate lor de încadrare în grad de handicap, acte administrative în sensul Legii nr. 544/2004 a contenciosului administrativ. Chiar dacă, în situația expusă, data exercitării
opțiunii de plată a indemnizației conform art. 42 alin. (4) din Legea este 8.03.2023, iar certificatul generator de drepturi este emis la data de 24.10.2022, plata prestațiilor sociale se face cu respectarea dispozițiilor art. 43 alin. (3) din Legea nr. 448/2006, respectiv pe perioada valabilității certificatului de încadrare în grad de handi cap (…) Invocarea depunerii cu o oarecare întârziere a cererii de opțiune pentru plata indemnizației nu poate constitui un motiv de restricționare în acordarea drepturilor sau de diminuare a acestora, cu atât mai mult cu cât opțiunea asigură
exercitarea unui drept existent, ce decurge dintr un act administrativ. Reamintim faptul că autoritățile publice locale dispun de pârghiile necesare pentru acordarea drepturilor prevăzute în
favoarea persoanelor cu handicap. (…)”. Luând în considerare deficiențele constatate , respectiv refuzul co n stant al Direcției de Asistență Socială Râmnicu Sărat de a efectua plata indemnizației de însoțitor pentru persoana cu dizabilități , pe întreaga perioadă a valabilității certificatului de încadrare în grad de handicap, raportat la cadrul legal incident, Avocatul Poporului a emis Recomandarea nr. 98/12.07.2023 către directorul Direcți ei de Asistență Socială Râmnicu Sărat, județul Buzău având ca obiectiv efectuarea plății indemnizației de însoțitor a persoanei cu handicap grav, prin tutorele desemnat de instanță, pe întreaga perioadă a valabilității certificatului de încadrare în grad de handicap , conform dispozițiilor art. 43 alin. (3) [”Plata indemnizaţiei se face pe perioada valabilităţii certificatului de încadrare în grad de handicap, emis de comisiile de protecţie a copiilor sau de comisiile de evaluare a persoanelor adulte cu handicap, după caz”] din Legea nr. 448/2006 și adresei din data de 3.07.2023, transmisă Direcției de Asistență Socială Râmnicu Sărat, de către Autoritatea Națională pentru Protecția Drepturilor Persoanelor cu Dizabilități. Recomandarea nr. 98/12.07.2023 a fost însușită de către conducerea Direcției de Asistență Socială Râmnicu Sărat, județul Buzău. Ast fel, conducerea Direcției de Asistență Socială Râmnicu Sărat ne a precizat că s a dispus plata indemnizației de însoțitor cuvenită persoanei cu handicap grav, prin tutor e , pentru întreaga perioadă a valabilității certificatului de handicap emis, respectiv pentru perioada noiembrie 2022 martie 2023. Tutorele persoanei cu handicap grav a ridicat suma respectivă de la casieria di recției.
Ca urmare a demersurilor întreprinse de instituția Avocatul Poporului, Primăria comunei Ariceștii Rahtivani a formulat și transmis petentului, prin adresa din 30.06.2023, un răspuns punctual solicitărilor sale cuprinse în petiția din data de 3.03.2023.
Pentru clarificarea aspectelor semnalate în presă,Avocatul Poporuluia dispus efectuarea unor demersuri scrise (la Centrul Județean de Resurse și Asistență Educațională Prahova, Inspectoratul Școlar Județean Prahova, Direcția Generală de Asistență Socială și Protecția Copilului Prahova și Secția de Poliție Rurală nr. 11 Drajna, județul Prahova) și efectuarea unei anchete la Școala Gimnazială „Ing. Ghe Pănculescu” din Vălenii de Munte, județul Prahova.
Referitor la cazul minorului P.S.R.G, principaleleaspecte reliefate cu ocazia anchetei:
În colectivul de elevi ai clasei au existat situații de încălcare a regulilor de disciplină școlară. Având în vedere abaterile săvârșite de elevul, acesta a fost sancționat în anul școlar 2021-2022 cu mustrare scrisă (comunicată tatălui) și cu scăderea notei la purtare cu un punct (măsura fiind contestată de părinți în instanță), iar în anul școlar 2022-2023, elevul P.S.R.G, a primit observație individuală. Au fost sancționați și alți 3 elevi.
La nivelul clasei, au fost organizate ședințe cu părinții clasei, atât în anul școlar precedent (când elevul era în clasa a V-a), cât și în anul școlar în curs 2022-2023, însă întâlnirile ce au avut loc de-a lungul timpului au reliefat divergențe de opinie între părinții elevului P.S.R.Gși ceilalți părinți, între diriginta clasei și părinții elevuluiP.S.R.G,fără să se ajungă la o rezolvare a conflictului creat care s-a acutizat (atât în relația profesor-elev, elevi-elevi, profesor-familie), situația conflictuală creată fiind gestionată în mod ineficient de diriginta clasei (în relația sa ca profesor cu părinții elevuluiP.S.R.G.). Deși au avut loc întâlniri cu părinții elevilor clasei, nu s-a reușit medierea conflictului și nici nu au fost depistate cauzele care au condus la crearea conflictului.
Inspectoratul Școlar Județean Prahova a monitorizat demersurile unității școlare și s-au impus măsuri suplimentare, pentru a menține starea de siguranță a colectivului de elevi și pentru a preveni incidentele sesizate de către părinți. Printre măsurile luate de către Inspectoratul Școlar Județean Prahova amintim: organizarea de întâlniri cu părinții elevilor clasei pentru a media presupuse conflicte între elevi, respectiv, între părinții acestora; organizarea de dezbateri cu cadrele didactice ale clasei, cu elevii clasei, în scopul depistării cauzelor care au condus la crearea acestui conflict și, mai ales, a medierii lui; completarea de chestionare de înregistrare a opiniei care au evidențiat percepția cadrelor didactice, a familiei elevilor și a elevilor cu privire la presupusul conflictadusîn atenția tuturorde către familia P-S (aceste documente evidențiază divergențe de opinie clare între părinții elevului P.S.R.G.și ceilalți părinți, între cadrele didactice ale clasei și părinții elevului P.S.R.G.); analiza activităților și documentelor școlii în scopul menținerii stării de siguranță a elevilor și s-a realizat consilierea directorilor școlii, a dirigintelui clasei pe marginea căilor de rezolvare a situației create la clasă.
De asemenea, s-a dispus asigurarea consilierii psihologice pentru elevii școlii, pentru cadrele didactice, dar și pentru părinți, la cerere, sub supravegherea consilierului școlar. Profesorul suplinitor de consiliere psihopedagogică a realizat în cadrul Școlii Gimnaziale „Ing Ghe. Pănculescu”activități specifice.
Referitor la consilierea psihopedagogică a elevului P.R.S.G., tatălui elevului i s-a înmânat un Acord pentru consiliere, iar acesta a adus la cunoștință faptul că fiul său urmează terapie psihologică în cadrul unui cabinet particular, iar în situația în care fiul său va participa la consiliere, fiul său va fi însoțit de psihologul său.
Urmare solicitărilor adresate Centrului Județean de Resurse și Asistență Educațională Prahova, la școală a fost redistribuit un profesor consilier școlarpentru desfășurarea activităților specifice (având în vedere că această unitate școlară nu are un astfel de cabinet). Începând cu data de 19.04.2023, cu sprijinul Inspectoratului Școlar Județean Prahova, în regim de urgență, a fost repartizat un profesor consilier școlar care a acționat, cu precădere, pentru evaluarea și identificarea celor mai bune soluții. Consilierea psihopedagogică se realizează numai cu acordul scris al părinților elevilor. În cazul elevului P.S.R.G., tatăl elevului nu și-a dat acordul.
Specialiștii D.G.A.S.P.C. Prahova au evaluat situația minorului și a celorlalțicopii implicați în diverse acte de agresiune, a încercat o colaborare cu părinții elevului P.S.R.G.,însă acesta nu a fost posibilă,părințiisusținând că minorul urmează în particular ședințe de consiliere psihologică cu doi specialiști și nu doresc ca fiul lor să beneficieze de program de consiliere psihologică cu specialiștii D.G.A.S.P.C. Prahova. Nu doresc ca reprezentanții D.G.A.S.P.C. Prahova să se mai deplaseze ladomiciliul lor întrucât minorului i s-a creat o stare de teamă că va fi luat în sistemul de protecție, acestuia i se acordă sprijin de specialitate și dumnealor pot gestiona situația. În vederea monitorizării evoluției copiilor cazul a fost referit către Complexul de Servicii Comunitare Sf. Maria din Vălenii de Munte.
La nivelul Secției 11 Poliție Rurală Drajna există în lucru dosar penal (ce a fost înregistrat la Parchetul de pe lângă Judecătoria Vălenii de Munte sub nr. XXXX/P/2022) în care se efectuează cercetări sub aspectul săvârșirii infracțiunilor de lovire sau alte violențe și abuz în serviciu, fapte prevăzute și pedepsite de Codul Penal, ca urmare a plângerilor formulate de părinții minorului R.S.R.G. La finalizarea cercetărilor dosarul penal va fiînaintat cu propunere procedurală Parchetului de pe lângă Judecătoria Vălenii de Munte.
Deficiențe constatate cu ocazia anchetei nivelul unității școlare (amintim: necunoașterea procedurii/modului de intervenție în situații de violență și a formelor de violență; carențe în privința cunoașterii și punerii în aplicare a dispozițiilor Ordinului nr. 4343/2020 emis de Ministrul Educației și Cercetării Norme Metodologice din 2020 de aplicare a prevederilor art. 7 alin. (11), art. 561 şi ale pct. 61 din anexa la Legea educaţiei naţionale nr. 1/2011, privind violenţa psihologică – bullying; R.O.F/(ROI) al școlii nu conținea obiectivul școală cu toleranță zero la violență carențe în ceea ce privește întreprinderea acțiunilor interinstituționale specifice de către conducerea școlii, în sensul semnalării cazului la Direcția Generală de Asistență Socială și Protecția Copilului Prahova; nerespectarea atribuțiilor ce revin dirigintelui clasei; la nivelul clasei a VI a, lipsa unor activități care să vizeze teme specifice de prevenire și combatere a tuturor formelor de bullying; neactualizarea site-ului școlii).
Pentru remedierea deficiențelor constatate, a fost emisă Recomandarea nr. 82/6.06.2023, a Avocatului Poporului, către conducerea Școlii Gimnaziale „Ing. Ghe Pănculescu”din Vălenii de Munte, județul Prahova care a fost însușită parțial (punctele 3, 4, 5 și 8) și deloc (punctele 6 și 7), de către conducerea școlii, impunându-se formularea unei adrese de revenire la unitatea de învățământ pentru a fi dispuse măsurile necesare însușirii în totalitate a Recomandării emise.
În data de 3 mai 2023, Avocatul Poporului, prin Biroul Teritorial Ploiești, s-a sesizat din oficiu cu privire la informațiile publicate în mass-media referitoare la situația unui elev aflat în clasa a V-a la Școala Gimnazială „Ing. Ghe. Pănculescu” din Vălenii de Munte, supus unei hărțuiri continue, din partea unor colegi, profesori și a conducerii unității de învățământ.
Pentru clarificarea aspectelor semnalate în presă, Avocatul Poporului a dispus efectuarea unor demersuri scrise (la Centrul Județean de Resurse și Asistență Educațională Prahova, Inspectoratul Școlar Județean Prahova, Direcția Generală de Asistență Socială și Protecția Copilului Prahova și Secția de Poliție Rurală nr. 11 Drajna, județul Prahova) și efectuarea unei anchete la Școala Gimnazială „Ing. Ghe Pănculescu” din Vălenii de Munte, județul Prahova.
Deficiențe constatate cu ocazia anchetei nivelul unității școlare (amintim: necunoașterea procedurii/modului de intervenție în situații de violență și a formelor de violență; carențe în privința cunoașterii și punerii în aplicare a dispozițiilor Ordinului nr. 4343/2020 emis de Ministrul Educației și Cercetării Norme Metodologice din 2020 de aplicare a prevederilor art. 7 alin. (11), art. 561 şi ale pct. 61 din anexa la Legea educaţiei naţionale nr. 1/2011, privind violenţa psihologică – bullying; R.O.F/(ROI) al școlii nu conținea obiectivul școală cu toleranță zero la violență carențe în ceea ce privește întreprinderea acțiunilor interinstituționale specifice de către conducerea școlii, în sensul semnalării cazului la Direcția Generală de Asistență Socială și Protecția Copilului Prahova; nerespectarea atribuțiilor ce revin dirigintelui clasei; la nivelul clasei a VI a, lipsa unor activități care să vizeze teme specifice de prevenire și combatere a tuturor formelor de bullying; neactualizarea site-ului școlii).
Pentru remedierea deficiențelor constatate, a fost emisă Recomandarea nr. 82/6.06.2023, a Avocatului Poporului, către conducerea Școlii Gimnaziale „Ing. Ghe Pănculescu” din Vălenii de Munte, județul Prahova care a fost însușită parțial de către conducerea școlii, impunându-se formularea unei adrese de revenire la unitatea de învățământ pentru a fi dispuse măsurile necesare însușirii în totalitate a Recomandării emise.
Ulterior demersului întreprins, conducerea Școlii Gimnaziale „Ing. Ghe Pănculescu” din Vălenii de Munte, județul Prahova a dispus măsuri pentru însușirea în totalitate a Recomandării nr. 82/6.06.2023, după cum urmează:
La nivelul școlii, grupul de acțiune anti-bullying înființat a elaborat și urmărit planul de acțiune anti-bullying realizând activități de prevenire. Au fost programate și organizate acțiuni de promovare a activităților de prevenire și de combatere a formelor de bullying, organizate, la fiecare clasă, activități în domeniul siguranței școlare și a nonviolenței în mediul școlar. Pentru anul școlar 2023-2024, la nivelul unității școlare a fost elaborat un Plan de Acțiune antibullying care cuprinde activități de prevenire și combatere a formelor de bullying.
Personalul didactic a participat la cursuri de formare în domeniul combaterii violenței și bulyying-ului. În perioada iunie-iulie 2023, cadrele didactice au urmat Cursul de formare Compasiune și acțiune – Program de prevenire a antibullying-ului în școală. În cadrul Consiliului Profesoral din data de 13 iunie 2023, cadrele didactice au fost informate cu privire la procedurile operaționale de combatere a violenței școlare și a bullying- ului, urmând ca pe parcursul anului școlar să continue instruirea.
Începând cu acest an școlar unitatea de învățământ are profesor de consiliere psihopedagogică titular care monitorizează activitățile de consiliere. La clasa la care au avut loc incidentele între elevi, diriginta clasei a fost schimbată, iar relația cu elevii și părinții este bună. Începând cu anul școlar următor părinții sau reprezentanții legali ai elevilor vor fi informați în scris cu privire la organizarea ședințelor cu părinții sau a altor evenimente organizate la clasă.
Pe site-ul unității școlare a fost postat Regulamentul de organizare și funcționare al Școlii Gimnaziale „Ing. Ghe Pănculescu” din Vălenii de Munte, județul Prahova (forma actualizată).
Aspectul a fost adus la cunoștința primarului comunei Șotânga, însă problema nu a fost rezolvată, motiv pentru care petentul s-a adresat Oficiului de Cadastru și Publicitate Imobiliară Dâmbovița, prin cererile depuse în data de 12.03.2021 și 04.06.2021.
Pentru remedierea situației, conform recomandărilor O.C.P.I. Dâmbovița primite de petent prin adresa de răspuns, în data de 29.04.2022, acesta a depus toate documentele necesare pentru rectificarea erorilor materiale, însă această cerere nu a fost soluționată.
În acest context, petentul s-a adresat instituției Avocatul Poporului, considerând că îi sunt încălcate drepturile constituționale, respectiv art. 44 și art. 51 din Constituție, privind dreptul de proprietate privată și dreptul de petiționare.
Urmare demersurilor întreprinse de către instituţia noastră, Oficiul de Cadastru și Publicitate Imobiliară Dâmbovița a verificat aspectele sesizate și ne-a informat că a luat legătura cu Prestatorul (societatea care are contract cu instituția pentru realizarea lucrărilor de cadastrare), care a confirmat necesitatea corectării înscrierilor în cărțile funciare.
Drept urmare, în data de 15.06.2023, Prestatorul a depus la Oficiul de Cadastru și Publicitate Imobiliară Dâmbovița documentația necesară pentru corectarea înscrierilor din cărțile funciare, având termen de soluționare la data de 06.07.2023.
Cu privire la modul de soluționare a cererii depusă de petent la această instituție, Oficiul de Cadastru și Publicitate Imobiliară Dâmbovița a informat petentul prin adresa nr. xxx/22.05.2023.
Pentru clarificarea aspectelor sesizate de petent, în data de 21 martie 2023, Biroul Teritorial Ploiești, a întreprins demersuri scrise la Primăria comunei Corbii Mari, județul Dâmbovița.
Prin adresa de răspuns, Primăria comunei Corbii Mari, județul Dâmbovița, a comunicat faptul că a verificat aspectele sesizate, constatând că „dintr-o eroare materială decizia de impunere solicitată și emisă în data de 16.01.2023 nu s-a încărcat ca și răspuns la mail-ul primit”.
Pentru soluționarea acestei erori, în data de 27.03.2023 a fost transmisă către petent decizia de impunere solicitată.
În vederea clarificării aspectelor mediatizate, Avocatul Poporuluia dispus efectuarea unor anchete la Școala Gimnazială „Coresi” din Târgoviște și la Direcția Generală de Asistență Socială și Protecția Copilului Dâmbovița, precum și demersuri scrise la următoarele autorități: Centrul Județean de Resurse și Asistență Educațională Dâmbovița, Inspectoratul Școlar Județean Dâmbovița, Școala Gimnazială Răzvad și Inspectoratul de Poliție Județean Dâmbovița.
În urma verificărilor efectuate (anchete și demersuri scrise), s-a concluzionat faptul că deși dificultățile întâmpinate în implementarea Planului de monitorizare post-servicii care îl viza pe minorul în cauză și implementarea parțială a acestui plan, au fost semnalate de către Direcția de Asistență Socială Târgoviște prin raportul lunar de monitorizare încă din luna ianuarie 2023, iar ulterior au existat numeroase sesizări, reclamații/întâlniri între autorități pentru rezolvarea situației create ca urmare a comportamentului necorespunzător al minorului, Direcția Generală de Asistență Socială și Protecția Copilului Dâmbovița nu a dispus cu celeritate măsuri de natură să evite escaladarea situației. Planul de acțiuni pentru intervenția specifică situației, ce conține măsuri dispuse pentru autoritățile implicate în gestionarea acestui caz, a fost întocmit în data de 9 martie 2023, fapt de denotă o întârziere semnificativă în identificarea măsurilor și intervenția specializată.
Drept urmare, pentru remedierea deficiențelor constatate, Avocatul Poporului a emis Recomandarea nr. 42/2023, către directorul Direcției Generale de Asistență Socială și Protecția Copilului Dâmbovița, care a fost însușită de conducerea acestei instituții astfel:
1) Referitor la acordarea unei atenții sporite pentru rapoartele de monitorizare post – servicii, conducerea DGASPC Dâmbovița a precizat că în situația în care autoritatea publică locală pe raza căreia domiciliază minorul implementează planul de servicii parțial sau se află în imposibilitatea implementării acestuia, va desemna o echipă multidisciplinară, formată din specialiștii din cadrul seriviciilor competente, care vor elabora de îndată un plan de măsuri, în vederea colaborării cu instituțiile de resort implicate în rezolvarea cazului copilului.
2) Pentru evitarea unor situații viitoare și pentru îmbunătățirea modului de colaborare cu Centrul Județean de Resurse Educaționale Dâmbovița și cu Inspectoratul Școlar Județean Dâmbovița în situațiile în care părinții refuză să colaboreze cu reprezentanții unităților de învățământ, DGASPC Dâmbovița a precizat că a fost revizuită Procedura Operațională privind Consilierea Individuală prin Cabinetele de Asistență Psihopedagogică, în cadrul căreia au fost introduse reglementări privind colaborarea dintre instituții în cazul în care nu există acordul prealabil al părinților/tutorilor legali pentru consilierea individuală/în grup mic.
Procedura revizuită a fost difuzată electronic tuturor instituțiilor cu atribuții în aplicarea procedurii, în vederea aplicării acesteia, respectiv: Centrul Județean de Resurse și Asistență Educațională, Direcția Generală de Asistență Socială și Protecția Copilului Dâmbovița, Direcția de Asistență Socială Târgoviște, unitățile de învățământ din județul Dâmbovița, serviciile publice de asistență socială de pe raza unităților administrativ-teritoriale ale județului Dâmbovița.
Referitor la acest caz, Avocatul Poporului a dispus efectuarea unor demersuri la Primăria comunei Mărăcineni, județul Buzău, iar din informațiile și documentele ce ne-au fost puse la dispoziție s-au desprins următoarele aspecte privind situația familiilor afectate de incendiu și măsurile dispuse la nivelul autorității locale:
Incendiul a avut loc în data de 2 februarie 2023 și a afectat imobilele a 3 familii. A doua zi după incendiu, la nivelul Primăriei comunei Mărăcineni, prin Compartimentul de asistență socială, a fost realizată evaluarea situației sociale pentru fiecare dintre familiile afectate de incendiu. De asemenea, Primăria comunei Mărăcineni a lansat în scris un apel umanitar către Crucea Roșie Buzău, prin care a fost solicitat sprijin în cazul celor trei familii afectate de incendiu, sprijin ce a fost primit în aceeași zi.
Potrivit rapoartelor de evaluare/anchetă sociale realizate s-au reținut, pe lângă aspectele legate de istoricul familiilor veniturile realizate, integrarea în comunitate, situația medicală a membrilor familiilor, aspecte legate de nevoile sociale identificate, astfel: pentru familia A. și copiii acestora: refacerea spațiului locativ distrus de incendiu (incendiul afectându-le locuința în proporție de 90%), pentru familia B. a cărei casă a ars în totalitate – asigurarea unui spațiu locativ (familia neavând posibilitatea de găzduire imediată în comunitate). Familiile nu beneficiază de prestații sociale, nefiind încadrate în nicio categorie de risc. În urma incendiului nu au fost victime.
Având în vedere faptul că la nivelul U.A.T. Mărăcineni nu există niciun serviciu care să asigure găzduirea de urgență a familiilor, în temeiul Legea nr. 416/2001 privind venitul minim garantat, primarul comunei Mărăcineni a acordat pentru fiecare dintre cele trei familii un ajutor de urgență în cuantum de 10.000 lei.
Două dintre cele două familii A. și-au renovat un alt corp al casei unde s-au mutat, iar familia B. locuiește în prezent într-o garsonieră închiriată și a început construcția casei (situația acestei familii monitorizându-se în continuare la nivelul Primăriei comunei Mărăcineni).
Pentru clarificarea situației relatate în presă, Avocatul Poporului a dispus efectuarea unor demersuri scrise către Primăriile comunelor Boldești-Grădiștea, Păcureți și Cosminele din județul Prahova, Casa de Asigurări de Sănătate Prahova și Direcția de Sănătate Publică Prahova, cu privire la posibila încălcare a prevederilor art. 34 din Constituție, privind dreptul la ocrotirea sănătății.
În urma demersurilor întreprinse, am primit răspunsuri din partea autorităților cărora ne-am adresat, concluzionându-se faptul că la nivelul județului Prahova există un deficit de 43 de medici de familie (lista unităților administrativ teritoriale unde există deficit de medici de familie și unde pot fi înființate puncte secundare de lucru este afișată pe site-urile Casei de Asigurări de Sănătate Prahova, Colegiului Medicilor Prahova și Direcției de Sănătate Publică Prahova).
Conform Casei de Asigurări de Sănătate Prahova, necesarul de medici de familie (necesarul este de un medic de familie sau de un punct de lucru al unui medic de familie aflat în relație contractuală cu CAS Prahova), raportat la numărul populației din cele trei comune Boldești-Grădiștea, Păcureți și Cosminele este de 1 medic pentru fiecare dintre cele trei comune.
La nivelul Direcției de Sănătate Publică Prahova există Biroul Avizări/autorizări ce are rol de consiliere a medicilor în vederea înființării și avizării Cabinetelor Medicale Individuale și Cabinetelor de Medicină de Familie sau punctelor de lucru. Nu s-au efectuat demersuri pentru implicarea autorităților locale în vederea asigurării unor facilități medicilor care aleg zonele rurale din județ întrucât autoritățile locale sunt direct implicate și interesate în atragerea medicilor de familie prin acordarea facilităților și stimulentelor aferente instalării unui medic, înființării și funcționării cabinetului de medicină de familie.
La nivel teritorial, consiliile locale ale comunelor au competența de a analiza posibilitățile de acordare a unor facilități pentru atragerea medicilor de familie și de a adopta măsuri în acest sens, care să conducă la rezolvarea deficitului de medici din localitățile în discuție, în legislație neexistând stabilită obligația pentru autoritățile administrației locale de a acorda facilități și stimulente aferente instalării unui medic de familie.
La nivelul comunei Păcureți, județul Prahova, locuitorii satelor Păcureți, Bărzila, Curmătura, Slavu și o parte din Matița sunt deserviți de un medic cu cabinetul în satul Păcureți. Consiliul Local al comunei Păcureți nu a stabilit facilități și/sau stimulente pentru atragerea medicilor de familie, din cauza lipsei de fonduri la bugetul local.
La nivelul comunei Boldești-Grădiștea, județul Prahova, serviciile medicale de medicină de familie sunt asigurate locuitorilor din cele două sate aflate în componența comunei Boldești-Grădiștea (Boldești și Grădiștea) de către un medic, două zile pe săptămână, în program de 8 ore, după amiaza. Autoritatea locală Boldești- Grădiștea a pus la dispoziție două cabinete medicale (respectiv un cabinet medical în satul Boldești și un cabinet medical în satul Grădiștea). În limita posibilităților financiare de care dispune bugetul local, cabinetele medicale au fost modernizate și sunt funcționale, fiind la dispoziția medicilor prin folosirea acestora cu titlu gratuit.
La nivelul comunei Cosminele, județul Prahova, începând cu data de 1 aprilie 2023, în localitate funcționează, în baza unui contract de comodat, un Cabinet Medical Individual, iar serviciile medicale sunt asigurate locuitorilor din comună de către un medic.
În vederea clarificării tuturor aspectelor mediatizate, Avocatul Poporului a dispus efectuarea unei anchete la Primăria comunei Șelaru, județul Dâmbovița, în urma căreia s-au constatat deficiențe la nivelul compartimentului de asistență socială din cadrul acestei primării a cărui activitate era deficitară. Pentru remedierea deficiențelor constatate, Avocatul Poporului a emis Recomandarea nr. 22/2023, către primarul comunei Șelaru, județul Dâmbovița care a fost însușită de către conducere, astfel:
Referitor la tânăr, Primăria comunei Șelaru a continuat monitorizarea situației acestuia și au fost dispuse măsurile necesare pentru întocmirea dosarului în vederea evaluării și încadrării acestuia în grad de handicap la Comisia de Evaluare a Persoanelor Adulte cu Handicap din cadrul DGASPC Dâmbovița (comisia de specialitate urmând să decidă încadrarea în grad de handicap a tânărului); a analizat situația socială a tânărului; a achitat sumele necesare în vederea obținerii asigurării de sănătate pentru tânăr și l-a înscris la medic de familie (acesta având în prezent calitate de asigurat în sistemul de asigurări de sănătate); a continuat să mențină legătura cu reprezentanții Spitalului Județean de Urgență Târgoviște, respectiv cu medicii Secției de Psihiatrie Cronici (locație Gura Ocniței) unde este internat acest tânăr, iar cu sprijinul Spitalului Județean de Urgență Târgoviște au fost efectuate formalitățile în vederea obținerii cărții de identitate pentru tânăr; a acordat un ajutor de urgență persoanei aflată în situație de vulnerabilitate pentru prelungirea internării sale în Secția de Psihiatrie Cronici Gura Ocniței (ținând cont de recomandările medicilor specialiști și de acordul tatălui tânărului pentru ca fiul său să fie internat într-un centru special pentru bolnavi psihici, unde să beneficieze de tratament corespunzător și de supraveghere permanentă). Situația tânărului va fi în continuare monitorizată la nivelul Primăriei Șelaru.
În privința respectării legislației în domeniul asistenței sociale, instruirea angajaților de la compartimentul de asistență social al primăriei, prin participarea acestora la cursuri, actualizarea site-ului Primăriei comunei Șelaru, au fost dispuse măsuri, în sensul în care s-au efectuat demersuri pentru identificarea de noi cazuri de persoane aflate în situații de vulnerabilitate, iar pentru evidența persoanelor aflate în dificultate, care locuiesc singure și care au nevoie de servicii și prestații sociale, pentru evidența copiilor aflați în situație de risc au fost înființate registre specifice; s-a întocmit Planul Anual de Acțiune pentru anul 2023 privind serviciile sociale administrate și finanțate din bugetul comunei Șelaru, în conformitate cu prevederile Hotărârii Guvernului nr. 797/2017; asistentul social din cadrul Primăriei Șelaru a participat la două cursuri organizate de Asociația Universitară Columna; site-ul Primăriei Șelaru a fost actualizat cu informații, conform Recomandării Avocatului Poporului.
În acest sens, petenta precizează că nu a primit cardul cu tichete sociale la care este îndreptățită după intrarea în vigoare a Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 63/9.05.2022, și deși a depus la Casa Județeană de Pensii Prahova și dovada faptului că nu realizează alte venituri nu înțelege motivul pentru care nu este inclusă pe lista beneficiarilor acestei forme de sprijin. Petenta s-a prezentat la Casa de Pensii Prahova pentru a clarifica situația, însă nu a primit informații care să o ajute în rezolvarea problemei cu care se confruntă.
Ca urmare a demersurilor întreprinse de instituția noastră, Casa Județeană de Pensii Prahova a procedat la verificarea aspectelor sesizate de petentă, precizându-ne că anterior nu s-a putut transmite și numele petentei pe listele eligibile pentru acordarea tichetelor sociale deoarece aceasta a avut CNP generat pentru apatrizi.
Întrucât petenta a depus în luna octombrie 2022 noua carte de identitate din care reiese că este cetățean român, rezident în România având un nou CNP, Casa Județeană de Pensii Prahova s-a adresat Casei Naționale de Pensii Publice în vederea efectuării demersurilor necesare pentru acordarea tichetelor sociale.
Din verificarea listelor transmise de către Casa Națională de Pensii Publice s-a constatat că petenta figurează ca persoană eligibilă pentru tichetul social în luna februarie 2023, iar în situația în care nu a intrat încă în posesia tichetului social pe suport electronic, s-a comunicat petentei că se poate adresa oficiului poștal în a cărei rază domiciliază.
Totodată, petentul a menționat că este beneficiar de venit minim garantat, acordat potrivit Legii nr. 416/2001 privind venitul minim garantat, având lunar un venit de doar 150 lei, locuiește singur, administrează locuința de la adresa de domiciliu, își exercită dreptul de folosință de peste 50 ani și din cauza situației materiale precare nu a putut achita taxele notariale aferente dezbaterii succesiunii de pe urma defuncților părinți.
Având în vedere că în urma demersurilor scrise întreprinse la Primăria comunei Gura Vitioarei, nu s-a putut clarifica situația expusă de petent, reprezentanții Biroului Teritorial Ploiești au efectuat anchetă la sediul acestei primării, iar în urma discuțiilor purtate pe marginea legislației aplicabile, raportat la punctul de vedere al Agenției Naționale de Plăți și Inspecție Socială (listarea rubricii de întrebări/răspunsuri de pe pagina de internet a agenției) potrivit căruia persoana care nu a dezbătut succesiunea, poate beneficia de ajutorul de încălzire ca succesor de drept, în baza unei anchete sociale, legea necondiționând acordarea acestei prestații sociale de prezentarea certificatului de moștenitor, primarul comunei Gura Vitioarei a dispus efectuarea unei anchete sociale la domiciliul petentului pentru a se verifica situația construcțiilor și a persoanelor care locuiesc la adresa de domiciliu, precum și sursa de încălzire a locuinței.
În urma anchetei efectuate la sediul Primăriei comunei Gura Vitioarei, județul Prahova, inspectorul cu atribuții de asistență socială a efectuat anchetă socială la domiciliul petentului, l-a sprijinit pe acesta în completarea formularelor specifice solicitării acordării ajutorului de încălzire, iar prin Dispoziția primarului comunei Gura Vitioara din 13.02.2023 s-a aprobat acordarea ajutorului lunar pentru încălzirea locuinței cu gaze naturale pentru petent, în cuantum de 250 lei lunar, pentru perioada 1.02.2023-31.03.2023.
Prin adresa nr. XXX din 20.04.2022 Primăria Ploiești – Comisia Municipală pentru Transport și Siguranța Circulației a comunicat petentei că amână în unanimitate solicitarea privind amenajarea unui loc de parcare pentru persoană cu dizabilități, în imediata apropiere a domiciliului mai sus menționat, până la implementarea regulamentului de înființare, atribuire, folosire, organizare și funcționare a locurilor de parcare, în parcările de reședință și de domiciliu în municipiul Ploiești.
Pentru clarificarea aspectelor sesizate de petentă au fost efectuate demersuri scrise la Primăria Municipiului Ploiești care, prin adresele de răspuns comunicate instituției noastre, a precizat următoarele:
Comisia Municipală pentru Transport și Siguranța Circulației are în vedere implementarea unui regulament de înființare, atribuire, folosire, organizare și funcționare a locurilor de parcare, în parcările de reședință și de domiciliu în Municipiul Ploiești și din acest motiv toate solicitările de acordare a locurilor de parcare atribuite în baza Legii nr. 448/2006, se amână. S-a menționat că proiectul de hotărâre privind acordarea și semnalizarea locurilor de parcare pentru persoane cu dizabilități a fost postat pe site-ul www.ploiesti.ro la rubrica transparență decizională, s-a aflat pe ordinea de zi a ședinței ordinare din luna august 2022 a Consiliului Local al Municipiului Ploiești, dar a fost prorogat pentru completarea documentației care a stat la baza fundamentării acestuia, urmând a fi reintrodus pe ordinea de zi a Consiliului Local al Municipiului Ploiești, la o dată care încă nu a fost stabilită.
Față de faptul că demersurile scrise nu au condus la rezolvarea situației reclamate de petentă, Avocatul Poporului a emis Recomandarea nr. 142 din 29.09.2022, către primarul Municipiului Ploiești, pentru ca în exercitarea atribuțiilor conferite de legislația în vigoare, să dispună luarea măsurilor legale în vederea soluționării cererii formulată de petentă, privind atribuirea unui loc de parcare gratuită pentru persoana cu dizabilități potrivit dispozițiilor art. 65 alin. (5) din Legea nr. 448/2006 privind protecția persoanelor cu handicap, precum și informarea petiționarei cu privire la atribuirea locului de parcare solicitat.
Referitor la însușirea acestei recomandări, prin adresa nr. xxxx/18.10.2022, Primăria Municipiului Ploiești a informat instituția Avocatul Poporului că își menține punctul de vedere exprimat anterior. Drept urmare, Recomandarea nr. 142 din 129.09.2022 emisă de Avocatul Poporului nu a fost însușită de către autoritate.
Față de situația creată, având în vedere atribuțiile ce revin Agenției Județene pentru Plăți și Inspecție Socială Prahova și Autorității Naționale pentru Protecția Persoanelor cu Dizabilități, instituția Avocatul Poporului a continuat demersurile și au fost formulate adrese către aceste autorități, cu solicitarea de a se efectua verificările care se impun și pentru a se dispune măsurile necesare pentru respectarea dispozițiilor art. 65 alin. (5) din Legea nr. 448/2006 privind protecția persoanelor cu handicap.
Autoritatea Națională pentru Protecția Persoanelor cu Dizabilități s-a adresat Primăriei Municipiului Ploiești solicitând respectarea dispozițiilor legale incidente (art. 65 alin. (5) din Legea nr. 448/2006 privind protecția persoanelor cu handicap).
Agenția Județeană pentru Plăți și Inspecție Socială Prahova a efectuat în data de 12.12.2022 un control la Primăria Municipiului Ploiești – Direcția Tehnic Investiții, pentru verificări potrivit competențelor legale, constatând neconformități, respectiv nerespectarea prevederilor art. 65 alin. (1) și (5) din Legea nr. 448/2006 privind protecția persoanelor cu handicap și a dispus măsuri pentru respectarea dispozițiilor legale, termenul stabilit fiind sfârșitul lunii februarie 2023. Acest termen a fost prelungit la solicitarea Primăriei Municipiului Ploiești, până la data de 31 mai 2023, iar inspectorii Agenției Județene pentru Plăți și Inspecție Socială Prahova au monitorizat implementarea acestor măsuri.
La data de 26.06.2023, Agenția Județeană pentru Plăți și Inspecție Socială Prahova a informat Biroul Teritorial Ploiești cu privire la faptul că măsura dispusă de inspectorii sociali prin procesul verbal de control din data de 12.12.2022, care a vizat atribuirea unui loc de parcare pentru doamna XXXX (persoană cu dizabilități), a fost dusă la îndeplinire.
2022
Petentul, domiciliat în comuna Vărbilău, județul Prahova ne-a reclamat faptul că întâmpină dificultăți la Primăria comunei Vărbilău, județul Prahova întrucât nu a clarificat aspecte privind: a) situația amenzilor cu care figurează în evidențele acestei primării, precizând faptul că în data de 11.11.2022 a solicitat operarea în evidențe a Deciziei Tribunalului Prahova din data de 17.03.2022, definitivă (prin care s-a dispus anularea procesului-verbal de constatare a contravenției seria YYY nr. XXX/17.12.2020 și exonerarea de la plata amenzii în sumă de 400 de lei), actualizarea situației fiscale în raport de documentul prezentat și informarea sa cu privire la soldul rămas restant, sumele pe care le datorează, dar nu a obținut informațiile solicitate de la funcționarii Primăriei comunei Vărbilău; b) acordarea ajutorului pentru căldură solicitat prin cerere în luna octombrie 2022; c) situația sumelor rămase de achitat de către Primăria comunei Vărbilău către petent cu titlu de diferență ajutor de încălzire aferent perioadei sezonului rece 2021-2022; d) acordarea altor forme de asistență socială/prestații sociale.
Pentru clarificarea aspectelor prezentate de petent, ne-am adresat Primăriei comunei Vărbilău, județul Prahova care a procedat la verificarea și reanalizarea situației reclamate, iar din informațiile și documentele au rezultat următoarele aspecte:
Cu privire la situația amenzilor, la data de 9.01.2023, la rolul său fiscal, petentul figura cu un debit restant în sumă de 460 lei (reprezentând 400 de lei, amendă contravențională pe numele petentului, potrivit procesului verbal din 17.12.2020 și 60 de lei – rămășite din amenzi rămase restante aparținând fiului și soției sale, sume ce au rămas la rolul fiscal al petentului).
Ca urmare a demersului întreprins de către instituția noastră, Primăria comunei Vărbilău a procedat la radierea din evidențele fiscale a sumei de 400 de lei, operând exonerarea de la plata amenzii contravenționale în sumă de 400 de lei, potrivit deciziei Tribunalului Prahova. Totodată, a procedat la corectarea situației în ceea ce privește debitul în sumă de 60 de lei, suma respectivă fiind transferată la rolurile fiscale individuale ale fiului și soției petentului, conform extraselor de rol transmise instituției noastre.
Astfel, în urma corectării situației fiscale și actualizării acesteia de către reprezentanții Primăriei comunei Vărbilău, la data de 12.01.2023 petentul figura cu suma de 0 lei la rolul fiscal nr. XXX – Amenzi. Pentru o corectă și completă informare, am anexat petentului, în copie, extras de rol la data de 12.01.2023 pentru numărul de rol XX (unde se regăsesc date și cu privire la sumele datorate pentru impozitul pe clădire, taxă de salubritate, impozit teren curți construcții).
Primăria comunei Vărbilău a confirmat faptul că anterior petentul a beneficiat de ajutorul de încălzire și de supliment pentru combustibili solizi/petrolieri, iar conform ștatelor de plată, sumele au fost ridicate de petent, pe bază de semnătură. În acest context, nu se confirmă susținerea petentului potrivit căreia are de primit de la această primărie sume restante reprezentând ajutor de încălzire, iar plățile efectuate de petent la Primăria comunei Vărbilău au fost exclusiv plăți voluntare făcute de petent (sumele nefiind încasate de primărie în cadrul procedurilor de executare silită).
Solicitarea petentului privind acordarea ajutorului pentru încălzirea locuinței în anul 2022 a fost aprobată, prin Dispoziția primarului comunei Vărbilău din 22.11.2022 dispunându-se acordarea dreptului la ajutorul pentru încălzirea locuinței în sumă de 1120 de lei pentru perioada 01.11.2022-31.03.2023 (sumă ridicată de petent în luna decembrie 2022) și supliment pentru combustibili solizi și/sau petrolieri în cuantum de 20 de lei pentru perioada noiembrie 2022-octombrie 2023 (plata se face lunar, prin casieria unității).
Petentul nu se încadrează pentru a beneficia de alte tipuri de prestații sociale, deoarece veniturile familiale depășesc baremul prevăzut de legislația în vigoare, aceste aspecte rezultând din anchetele sociale realizate de reprezentanții acestei primării.
Totodată, petenta a precizat că nu înțelege motivul pentru care nici sporul de 15% aferent condițiilor vătămătoare nu îi este acordat.
Ca urmare a demersurilor întreprinse de instituția noastră, Primăria comunei Păulești, județul Prahova a procedat la verificarea aspectelor sesizate informându-ne că s-a emis Dispoziția primarului nr. 367/14.12.2022, prin care s-a aprobat plata drepturilor neacordate reprezentând indemnizația de hrană cuvenită asistenților personali dispunându-se și plata retroactivă a acestei indemnizații lunare de hrană în cuantum de 347 lei brut, cuvenită și neacordată, aferentă perioadei 2020-2022.
Drept urmare, petenta va primi plata pe 3 ani a drepturilor salariale neacordate reprezentând indemnizația de hrană cuvenită, aferentă perioadei 2020-2022.
În privința sporului aferent condițiilor vătămătoare de muncă, s-a precizat că la nivelul Primăriei comunei Păulești nu se acordă acest spor pentru că nu există buletine de determinare sau expertizare emise de Direcția de Sănătate Publică Prahova, conform legislației în vigoare. Pentru eliberarea acestor buletine, D.S.P Prahova a solicitat documente medicale care să evidențieze înregistrarea de boli profesionale, boli legate de profesiunea exercitată, sens în care petenta a fost informată încă din anul 2019. Întrucât petenta nu a dat curs acestei solicitări, demersurile nu au putut fi continuate.
Ca urmare a demersurilor întreprinse de instituția noastră, Primăria Municipiului Ploiești ne-a precizat că în urma depunerii dosarului de cumpărare, petenta a fost informată că au fost demarate o serie de verificări constatându-se că era necesară completarea dosarului cu Actul adițional de prelungire a contractului de închiriere și cu informații privind Fișa de calcul a prețului de vânzare. La momentul întocmirii Fișei de calcul a prețului de vânzare, a fost publicată Ordonanța Guvernului nr. 22/24.08.2022 prin care s-a aprobat modificarea art. 10 alin. (2), lit. d)1 din Legea nr. 152/1998 privind înființarea Agenției Naționale pentru Locuințe, articol în baza căruia se stabilește prețul de vânzare al locuințelor ANL.
Din discuțiile telefonice purtate cu reprezentanții Primăriei Municipiului Ploiești a reieșit că deși a fost depășit termenul de 30 de zile de la data intrării în vigoare a O.G nr. 22/24.08.2022, Normele metodologice nu au fost modificate ceea ce face imposibilă realizarea fișei de calcul pentru stabilirea prețului de vânzare a locuințelor A.N.L.
Luând în considerare dificultățile întâmpinate de petentă și implicit de ceilalți chiriași ai locuințelor A.N.L care se regăsesc în imposibilitatea de a lua act de prețul de vânzare al acestor locuințe pe care intenționează a le achiziționa, în baza ofertelor de preț calculate de primării, am considerat oportun să ne adresăm Ministerului Dezvoltării, Lucrărilor Publice și Administrației, cu solicitarea de a ne informa cu privire la stadiul adoptării unui act normativ cu caracter general care să modifice Normele metodologice mai sus amintite.
În urma demersurilor întreprinse, am fost informați că s-a dat curs solicitărilor noastre elaborându-se proiectul de hotărâre a Guvernului pentru modificarea și completarea Normelor metodologice pentru punerea în aplicare a prevederilor Legii nr. 152/1998 privind înființarea Agenției Naționale pentru Locuințe, aprobate prin H.G nr. 962/2001, cu modificările și completările ulterioare, pentru ca prevederile Normelor metodologice să fie corelate cu prevederile Ordonanței Guvernului nr. 22/2022 în ceea ce privește stabilirea valorii de vânzare pentru locuințele pentru tineri.
Proiectul de act normativ menționat a fost postat pe site-ul Ministerului Dezvoltării, Lucrărilor Publice și Administrației, în data de 11.11.2022, la secțiunea: Transparență decizională/ Consultări publice/ Proiecte de acte normative cu caracter general: https://www.mdlpa.ro/pages/proiecthgmodificarecompletarenormeaplicarelegea1521998anlhg9622001, în vederea consultării cetățenilor și a societății civile, potrivit prevederilor Legii nr. 52/2003 privind transparența decizională în administrația publică, republicată.
La data redactării răspunsului către instituția noastră (12.12.2022), Ministerul Dezvoltării, Lucrărilor Publice și Administrației a specificat faptul că proiectul de hotărâre a Guvernului anterior amintit se află în consultare la ministerele avizatoare urmând a se obține avizele/punctele de vedere. După obținerea tuturor avizelor necesare, proiectul de act normativ va fi înaintat Secretariatului General al Guvernului în vederea includerii pe agenda de lucru a ședinței Guvernului și va intra în vigoare după ce va fi adoptat de Guvernul României și publicat în Monitorul Oficial al României. După aprobarea proiectului de act normativ, autoritățile administrației publice locale în a căror administrare se află imobilele vor putea stabili prețurile de vânzare a locuințelor și vor putea demara procedura de vânzare a acestor locuințe.
Pentru clarificarea aspectelor sesizate Biroul Teritorial Ploiești a efectuat demersuri scrise la Casa Județeană de Pensii Dâmbovița, în urma cărora, în data de 29.09.2022 a fost emisă Decizia nr. XXXX pentru recalcularea drepturilor petentului cu luarea în considerare a hotărârii judecătorești prin care i-au fost recunoscute drepturile. Potrivit acestei decizii a fost modificată încadrarea activității desfășurate de în perioada 01.04.2001-24.04.2012, în procent de 100%, în condiții speciale de muncă. Drepturile au fost stabilite începând cu data de 02.11.2021, iar plata drepturilor se va face începând cu data de 01.08.2022. Urmează ca petentul că primească drepturile bănești ce i se cuvin în urma acestei recalculări, conform noii decizii.
Urmare demersurilor întreprinse, conducerea Primăriei comunei Teișani a procedat la verificarea aspectelor sesizate de petentă comunicându-ne faptul că s-au acordat zilele de concediu și zilele de recuperare solicitate anterior de petentă, aspect confirmat și de aceasta în cadrul discuției telefonice purtate.
Pentru verificarea aspectelor sesizate, Avocatul Poporului a dispus efectuarea unei anchete la Primăria Municipiului Moreni – Direcția de Asistență Socială, anchetă ce a fost realizată în data de 7.07.2022 de consilierii Biroului Teritorial Ploiești. Au fost verificate aspectele referitoare la situația miorului, aspectele referitoare la activitatea funcționarilor din cadrul Direcției de Asistență Socială Moreni realizată în legătură cu acest caz, precum și cele legate de modul de soluționare al sesizării prin care petentul a solicitat cercetarea disciplinară a funcționarilor care au întocmit anchetele sociale.
În urma verificărilor efectuate, nu au fost identificate situații care să lezeze drepturile minorului, însă au fost constate deficiențe în modul de soluționare a sesizărilor având ca obiect cercetarea disciplinară a funcționarilor publici din cadrul Primăriei Moreni (inclusiv a solicitării formulate de petent, aceasta nefiind repartizată pentru analizare și soluționare la Comisia de disciplină din cadrul instituție), precum și lipsa unei proceduri operaționale cu privire la soluționarea acestor sesizări.
Pentru remedierea acestor deficiențe, Avocatul Poporului a emis Recomandarea nr. 124/2022, către primarul Municipiului Moreni, prin care a solicitat acestuia, ca în exercitarea atribuțiilor ce îi revin potrivit legislației în vigoare să dispună măsuri pentru:
a) analizarea și soluționarea sesizării depusă de petent la Primăria Municipiului Moreni, de către Comisia de disciplină;
b) realizarea unei proceduri operaționale de sistem cu privire la soluționarea sesizărilor referitoare la abaterile disciplinare ale funcționarilor publici din cadrul Primăriei Municipiului Moreni;
c) informarea salariaților din cadrul Primăriei Municipiului Moreni cu privire la conținutul și aplicarea procedurii operaționale mai sus menționate, prelucrarea acesteia în vederea aplicării corespunzătoare.
Recomandarea nr. 18/2022 a fost însușită în totalitate, primarul a dispus analizarea și soluționarea sesizării depuse de petent, de către Comisia de disciplină din cadrul instituției și a fost elaborată, aprobată și adusă la cunoștința salariaților Primăriei Municipiului Moreni Procedura operațională de sistem privind cercetarea disciplinară.
Din informațiile puse la dispoziția instituției noastre a reieșit faptul că pacientul a fost adus cu salvarea Serviciului Județean de Ambulanță Prahova la Unitatea de Primiri Urgențe în data de 12.05.2022, stabilindu-se diagnosticul de cădere accidentală de la aproximativ 2 metri, fiind internat pe secția Chirurgie II. Potrivit informațiilor comunicate de Spitalul Județean de Urgență Ploiești, după internare acesta a suferit un episod de sevraj alcoolic, a devenit agitat, și-a scos tubul de pleurotomie și s-a aruncat pe fereastra de la etajul I, suferind mai multe leziuni. S-au acordat îngrijirile medicale care s-au impus, evoluția fiind favorabilă, cu remisia episodului de servraj alcoolic.
Deși în răspunsul transmis instituției noastre se menționează că pacientul nu figurează în baza de date a spitalului cu spitalizări pe secția de psihiatrie, în documentele atașate răspunsului se menționează pe lângă diagnosticele stabilite la internare și tentativa de suicid. De asemenea, potrivit consemnărilor din foia de observație clinică generală recomandarea pentru consult psihiatrie și tratament de specialitate a fost menționată abia în data de 16.05.2022, fără a exista mențiuni cu privire la o evaluare psihiatrică a pacientului pe perioada internării. În biletul de externare eliberat în data de 23.05.2022 s-a recomandat pacientului „control psihiatric în vederea stabilii conduitei terapeutice”.
În urma demersurilor efectuate de instituția noastră, s-a concluzionat că la nivelul Spitalului Județean de Urgență Ploiești nu există o procedură operațională referitoare la evaluarea psihologică/psihiatrică, monitorizare și intervenție pentru pacienții care sunt internați în orice secție a spitalului ca urmare a unor situații de risc (alcoolici, cu tentative de suicid/automutilare, consum de substanțe interzise etc.), nefiind astfel respectate art. 34 şi art. 22 din Constituție, prevederile art. 166 din Legea nr. 95/2006 privind reforma în domeniul sănătății, republicată, cu modificările ulterioare și Ordinului Secretariatului General al Guvernului nr. 600/2018 privind aprobarea Codului controlului intern managerial al entităților publice.
Pentru remedierea acestei deficiențe, Avocatul Poporul a emis Recomandarea nr. 145/2022, care a fost însușită integral de către conducerea Spitalului Județean de Urgență Ploiești, respectiv:
– a fost elaborată Procedura operațională privind evaluarea, monitorizarea și intervenția pentru pacienții internați ca urmare a unor situații de risc (alcoolici, cu tentative de suicid/automutilare, consum de substanțe interzise etc.);
– a fost adusă la cunoștința salariaților în vederea informării și aplicării acesteia;
– procedura a fost postată pe site-ul Spitalului Județean de Urgență Ploiești.
Pentru clarificarea aspectelor prezentate în presă, întrucât acestea vizau o posibilă încălcare a art. 22 și art. 49 din Constituţie, referitoare la dreptul la viață, la integritate fizică și psihică, respectiv protecția copiilor și a tinerilor, Avocatul Poporului a dispus efectuarea unor demersuri scrise la Casa de Cultură „Dumitru Stanciu” din orașul Găeşti, Direcția Generală de Asistență Socială și Protecția Copilului Dâmbovița și la Inspectoratul de Poliție Județean Dâmbovița.
În urma tuturor verificărilor, analizării documentelor transmise instituției noastre și a dispozițiilor legale incidente în acest caz, s-au constatat deficiențe la nivelul Casei de Cultură „Dumitru Stanciu” din orașul Găeşti (care se află subordinea aparatului de specialitate al primarului orașului Găești), respectiv: nu exista o procedură cu privire la raporturile dintre minori/părinții acestora şi această instituție, înscrierea la cercurile acestei case de cultură, desfășurarea activităților de către minori (nefiind reglementată activitatea minorilor de la primirea lor la diverse activități/cercuri şi până la finalizarea raporturilor (prin încheierea unor documente care să reglementeze drepturile şi obligaţiile părţilor, procedurile de sesizare a neregulilor şi incidentelor şi modalităţile de soluţionare a acestora), în conformitate cu prevederile Ordinului nr. 600/2018 al Secretariatul General al Guvernului, prin care a fost aprobat Codul controlului managerial al entităților publice; nu exista o procedură care să reglementeze accesul persoanelor în incinta spațiilor instituției; nu au fost aplicate măsuri adecvate de supraveghere care să asigure o monitorizare și o protecție adecvată, cu precădere minorilor, în spațiile în care aceștia desfășoară activitățile, inclusiv cele care privesc înscrierea minorilor la cercurile acestei Case de Cultură, în vederea creșterii siguranței acestora.
Drept urmare, Avocatul Poporului a emis Recomandarea nr. 107/2022, către conducerea Primăriei orașului Găești, județul Dâmbovița.
În vederea realizării măsurilor din Recomandarea Avocatului Poporului, au fost elaborate proceduri operaționale specifice aplicabile la nivelul Casei de Cultură „Dumitru Stanciu” Găești privind: accesul persoanelor în spațiile din incinta acestei Case de Cultură –activități de rutină și pe parcursul evenimentelor, înscrierea la cercurile unității – minori, înscrierea la cercurile unității – adulți, participarea la concursuri și festivaluri naționale a formațiilor/interpreților înscriși la cercurile unității, participarea la concursuri și festivaluri internaționale a formațiilor/interpreților înscriși la cercurile unității, desfășurarea evenimentelor culturale, desfășurarea repetițiilor, semnalarea neregularităților.
Prin procedurile operaționale elaborate a fost reglementat procesul de înscriere în funcție de fiecare categorie de beneficiari (minori, adulți), criteriile în baza cărora se realizează înscrierea la unul din cercurile organizate în cadrul acestei case de cultură, au fost stabilite drepturile și obligațiile unității în raport cu persoanele înscrise, precum și drepturile și obligațiile persoanelor înscrise în raport cu unitatea de cultură, a fost prevăzută obligativitatea încheierii (ulterior înscrierii) unui contract de colaborare între persoanele înscrise la cercurile Casei de Cultură „Dumitru Stanciu” Găești (adult, reprezentant legal minor/părinte) cu Primăria Orașului Găești, desfășurarea diverselor activități la nivelul casei de cultură (participarea la concursuri/ festivaluri naționale/internaționale a formațiilor/interpreților înscriși la cercurile acestei case de cultură, desfășurarea evenimentelor culturale, desfășurarea repetițiilor, avându-se în vedere condițiile de realizare a repetițiilor, întocmirea documentelor care atestă participarea la repetiții, responsabilitățile și răspunderea în desfășurarea repetițiilor, asigurarea supravegherii eficiente a spațiilor în care au loc repetițiile).
Totodată, la nivelul Casei de Cultură „Dumitru Stanciu” Găești s-a reglementat modalitatea prin care pot fi semnalate fapte de încălcare a legii, a normelor interne, au fost descriși pașii de urmat de către salariați/colaboratori atunci când doresc să raporteze nereguli privind activitatea unității, de către membrii cercurilor – adulți, părinți/reprezentanți legali ai membrilor cercurilor minori sau de către alte persoane, obligativitatea informării și sesizării altor instituții/autorități privind fapte ce intră în competența acestora. Pentru asigurarea dreptului la informație, s-a procedat la actualizarea site-ului Primăriei orașului Găești, fiind postate procedurile operaționale aplicabile Casei de Cultură „Dumitru Stanciu” Găești (secțiunea Casa de Cultură „Dumitru Stanciu” Găești – Informații publice).
Cât privește situația minorei, aceasta s-a aflat în atenția Direcției Generale de Asistență Socială și Protecția Copilului Dâmbovița care a întreprins demersurile specifice, minora a fost asistată la audieri de către un psiholog din cadrul Direcției, a fost evaluată psihologic, consiliată, fiind realizată și psihoeducația părinților.
Referitor la instructorul de dans, conducerea Primăriei Orașului Găești a dispus față de acesta suspendarea contractului individual de muncă pe o perioadă de 3 luni. La momentul verificărilor instituției noastre, la Parchetul de pe lângă Judecătoria Găești se efectuau cercetări față de instructorul de dans pentru săvârșirea infracțiunii de agresiune sexuală. Judecătoria Găești a dispus măsura arestării preventive a acestuia.
În articol se preciza că actualul cadru legislativ prevede posibilitatea ca un medic de familie să înființeze un punct secundar de lucru și să lucreze cu program fracționat, într-o altă unitate administrativ teritorială. Legislația nu permite însă ca medicii de familie care au cabinete medicale în celelalte sate componente ale comunei Aninoasa (respectiv medicii de familie din satele Săteni și Viforâta) să deschidă un punct de lucru pentru asigurarea serviciilor de medicină de familie pentru cetățenii din satul Aninoasa, până la ocuparea postului rămas liber.
Menționăm că în componența comunei Aninoasa intră trei sate, respectiv satele Aninoasa, Săteni și Viforâta, iar numărul locuitorilor comunei Aninoasa este de 6340, fiind defalcat astfel: 2352 de locuitori în satul Aninoasa, 1531 de locuitori în satul Săteni, 2457 de locuitori în satul Viforâta. Pentru clarificarea situației relatate în presă, Avocatul Poporului a dispus efectuarea unor demersuri scrise către Primăria comunei Aninoasa, județul Dâmbovița, Casa Județeană de Asigurări de Sănătate, Direcția de Sănătate Publică Dâmbovița și Ministerul Sănătății, în urma cărora s-au concluzionat următoarele:
Primăria comunei Aninoasa a precizat că pentru identificarea unei soluții care să asigure serviciile medicale pentru cetățenii acestui sat, fără ca cetățenii să fie nevoiți să meargă în alte localități pentru a beneficia de asistența medicală au fost transmise adrese către Casa Județeană de Asigurări de Sănătate Dâmbovița, Direcția de Sănătate Publică Dâmbovița și Colegiul Medicilor Dâmbovița, solicitând sprijin pentru obținerea unei derogări de la legislația actuală sau crearea unui cadru legislativ care să contribuie la respectarea efectivă a dreptului la ocrotirea sănătății, însă aceste demersuri nu au avut un rezultat pozitiv.
Cu privire la demersurile întreprinse de autoritatea locală în vederea atragerii medicilor de familie pentru preluarea celor două cabinete de familie rămase fără medici în satul Aninoasa, Primăria comunei Aninoasa a precizat că au avut loc discuții cu mai mulți medici, prezentându-li-se situația existentă, dar de fiecare dată au fost refuzați, medicii nemanifestându-și dorința de a deschide un punct de lucru secundar. Din discuțiile telefonice ce au avut loc cu Secretarul general al comunei Aninoasa a reieșit că până în prezent nu au fost stabilite de către Consiliul local facilități și/sau stimulente pentru medicii de familie care doresc să desfășoare activitate în aceste cabinete.
Casa de Asigurări de Sănătate Dâmbovița și Direcția de Sănătate Publică Dâmbovița au comunicat instituției noastre că nu au competența de a interveni în rezolvarea acestei probleme, însă au menționat că vor sprijini orice demers în limita competențelor conferite de legislația specifică.
Ministerul Sănătății a comunicat că din datele accesate, UAT Aninoasa, județul Dâmbovița figurează cu două cabinete medicale individuale de medicină de familie, drept pentru care, raportat la situația națională privind necesarul de medici de familie, nu poate aprecia un deficit major al acestei localități privind asistența medicală primară.
Totodată, comuna Aninoasa nu este o unitate administrativ teritorială izolată, fiind la 6 km. de municipiul Târgoviște, iar satul Aninoasa este poziționat între localitățile Săteni și Viforâta, persoanele asigurate având posibilitatea de a se înscrie pe listele de capitație a celor doi medici cu cabinete organizate în localitățile Săteni și Viforâta.
Ministerul Sănătății a subliniat faptul că la nivel național, la data de 31.12.2021 exista un număr de 183 de localități fără medic de familie. Potrivit Programului de Guvernare al Coaliției pentru reziliență, dezvoltare și prosperitate, sistemul de sănătate de România reprezintă un punct esențial al programului de guvernare, iar printre obiectivele strategice din sănătate din cadrul acestuia sunt cuprinse:
• Asigurarea accesului la medicină primară și de urgență în zonele greu accesibile și izolate prin
realizarea unui program de acoperire a unor servicii de sănătate pentru populația defavorizată, indiferent de zonă;
• Asigurarea personalului medical necesar în mediul rural și în zone defavorizate, ceea ce presupune:
– acordarea unei indemnizații de instalare, a unei locuințe de serviciu și a unui buget de practică medicilor de familie, în colaborare cu autoritățile locale;
– prelungirea, la cerere, a perioadei de activitate a medicilor de familie, pensionabili;
– creșterea numărului de locuri alocate specialității de medicină de familie;
– creșterea finanțării pentru angajarea de asistenți medicali comunitari în funcție de nevoile comunității.
În legătură cu la cele menționate, Raportul special privind lipsa medicilor de familie din zona rurală și din zonele defavorizate sau greu accesibile realizat de Avocatul Poporului în anul 2021 cuprinde o serie de propuneri ce vizează legislația în materie.
Propunerile de modificări evidențiate în Raportul special privind lipsa medicilor de familie din zona rurală și din zonele defavorizate sau greu accesibile, vizează în principal următoarele aspecte:
-stabilirea obligației pentru autoritățile administrației locale de a acorda facilități și stimulente aferente instalării unui medic de familie, funcționării cabinetului acestuia;
-stabilirea obligației ca prin bugetul Ministerului Sănătății să se finanțeze cheltuielile de investiții în infrastructură în localitățile rurale în vederea construcției, reabilitării, dotării minime standard a spațiilor medicale și nemedicale în care se desfășoară activități de îngrijire medicală primară;
-introducerii obligației în sarcina consiliilor locale și a Ministerului Sănătății de a acorda stimulente în bani și natură, respectiv pentru asigurarea serviciilor medicale și farmaceutice;
-instituirea unei obligații de dare în folosință gratuită, închiriere, concesionare ori vânzare fără licitație cu prioritate către medicii de familie care doresc să-și deschidă un cabinet în unitatea administrativ-teritorială.
Ministerul Sănătății a subliniat faptul că asistența medicală primară nu și-a atins scopul propus în acoperirea cu servicii de sănătate de bază în mediul rural, în parte din cauza reglementărilor insuficiente și în permanentă schimbare, a infrastructurii deficitare și a finanțării limitate care au redus motivația absolvenților universităților de medicină de a opta pentru specialitatea de medicină de familie și de a o practica mai ales în mediul rural, dar și din cauza lipsei unor politici publice care să condiționeze sau să stimuleze medicii de familie existenți să desfășoare o activitate pro-activă în familii și comunități, focalizată pe prevenție primară, secundară și terțiară.
După finalizarea demersurilor întreprinse de instituția Avocatul Poporului, Primăria comunei Aninoasa, județul Dâmbovița a fost informată cu privire la propunerile și recomandările formulate de Avocatul Poporului prin Raportul special privind lipsa medicilor de familie din zona rurală și din zonele defavorizate sau greu accesibile, precum și cu privire la răspunsurile/punctele de vedere primite din partea autorităților.
Totodată s-a menționat faptul că la nivel teritorial Consiliul Local Aninoasa are competența de a analiza posibilitățile de acordare a unor facilități pentru atragerea medicilor de familie (exemplu: acordarea unei indemnizații de instalare a medicului de familie, a funcționării cabinetului acestuia, acordarea unei locuințe de serviciu, etc.) și de a adopta măsuri în acest sens, care să conducă la rezolvarea problemei medicilor din satul Aninoasa.
Pentru clarificarea aspectelor prezentate de petent, ne-am adresat Poliției Locale Târgoviște și Primăriei Municipiului Târgoviște, care au procedat la verificarea și analizarea situației reclamate.
Potrivit informațiilor și documentele primite, în datele de 5 aprilie 2022, respectiv 12 aprilie 2022, reprezentanții Poliției Locale Târgoviște s-au deplasat la blocul în care locuiește petentul și au efectuat verificări, în urma cărora au dispus măsuri în sarcina președintelui Asociației de proprietari (din care face parte blocul).
Conform Notelor de constatare încheiate, măsurile au vizat efectuarea unor verificări a conductelor de apă și a instalațiilor sanitare de la baie și bucătărie de pe întreg tronsonul de apartamente parter – etaj 4 din blocul în care locuiește petentul. Măsura dispusă de către reprezentanții Poliției Locale Târgoviște a fost îndeplinită de președintele Asociației de proprietari care a solicitat intervenția unui instalator ce a remediat defecțiunea existentă la scurgerea sanitară de la baia apartamentului de la etajul superior.
Aspectele privind administrarea, întreținerea și repararea instalațiilor individuale și a conductelor existente la subsolul blocului în care locuiește petentul au fost verificate și de către Direcția de Sănătate Publică Dâmbovița, care în data de 13.04.2022 a stabilit în sarcina Asociației de proprietari o serie de măsuri care vizează întreținerea și repararea instalațiilor individuale din apartamentele imobilului respectiv, repararea conductelor comune de evacuare a apelor uzate fecaloid – menajere, precum și salubrizarea spațiului respectiv (vidanjare, curățare, dezinsecție).
În data de 13 mai 2022, președintele Asociației de proprietari a adus la cunoștința Primăriei Municipiului Târgoviște – Compartimentul Îndrumare și Coordonare Asociații de Proprietari stadiul de îndeplinire a măsurilor stabilite de către Direcția de Sănătate Publică Dâmbovița.
Au fost întreprinse demersuri scrise la Primăria comunei Berceni, județul Prahova, iar conform informațiilor primite, familia a cărei locuință a fost distrusă în totalitate este compusă din 7 persoane, dintre care o persoană adultă este încadrată în gradul de handicap accentuat și un copil este încadrat în gradul de handicap grav, cu însoțitor.
Cei doi minori ai familiei sunt înscriși la școală, respectiv la grădiniță, minora este elevă în clasa a III-a unde a obținut rezultate bune în ciuda faptului că prezintă dificultăți de mers și de vedere, dizabilități pentru care este încadrată în grad de handicap grav, beneficiază de indemnizație de însoțitor și prestație socială de handicap aferentă gradului grav, bursă socio-medicală de la școală, iar minorul este înscris în grupa mare la Grădinița cu program normal.
În urma producerii incendiului, întreaga familie a fost relocată într-o clădire aparținând Primăriei comunei Berceni, destinată situațiilor de urgență unde le-au fost asigurate hrană, apă, haine, medicamente, căldură, fiind demarate demersurile necesare eliberării actelor de stare civilă care au ars în incendiu.
Întreaga comunitate s-a mobilizat pentru a strânge fonduri, haine, alimente pentru sprijinirea acestei familii. Primăria comunei Berceni a acordat acestei familii un ajutor de urgență, în cuantum de 5.000 lei, suportat din bugetul local, angajații primăriei au donat sume de bani, jucării, haine, alimente, rechizite, bunuri contribuind la igienizarea amplasamentului pe care se afla locuința distrusă.
Familia respectivă a primit materiale de construcții de la societățile comerciale de pe raza comunei Berceni, iar pentru tatăl celor doi minori, Consiliul Local al comunei Berceni, la propunerea primarului localității, a aprobat atribuirea unui teren de 500 m.p. pe raza comunei Berceni, în vederea construirii unei locuințe, potrivit prevederilor Legii nr. 15/2003 privind sprijinul acordat tinerilor pentru construirea unei locuințe proprietate personală, republicată, cu modificările ulterioare. Drept urmare, Primăria comunei Berceni s-a implicat prin măsuri concrete dispuse în vederea sprijinirii familiei afectate de distrugerea în totalitate a locuinței, ca urmare a incendiului produs (locuință pentru situații de urgență, prestații sociale, ajutor de urgență, teren atribuit în vederea construirii unei locuințe).
Unul dintre aspectele verificate a vizat accesul persoanelor străine în incinta școlii, mai exact pe terenul de sport existent în curtea acestei școli, iar în urma verificărilor au rezultat următoarele: Școala Gimnazială „Nicolae Bălcescu” Ploiești are în administrare o suprafață totală de 9500 m.p., o clădire ce are în componență 3 corpuri (A, B și C), precum și o sală de sport. În curtea școlii se mai află un teren de sport în aer liber, parc și un amfiteatru pentru festivități cultural educative. În zilele de sâmbătă, duminică, sărbători legale, în timpul vacanțelor școlare sau după orele de program, angajații instituției pot desfășura activități specifice, pe baza unui tabel nominal întocmit și aprobat de conducerea școlii, iar accesul persoanelor străine pe terenul de sport este liber. La nivelul școlii asigurarea serviciilor de pază se realizează potrivit Procedurii operaționale PO 31 – privind asigurarea serviciilor de pază, existând un post mobil de pază, neînarmat, de la ora 6,00 la ora 22,00 dispus în clădirea A, la parter, pe holul de intrare în sediul școlii. Serviciul de pază este asigurat de cei 2 paznici (în ture de câte 8 ore), care asigură paza atât pentru spațiile interioare, cât și pentru exterior (prin patrulare). În zilele libere, sâmbăta, duminica și sărbătorile legale, exista un sistem de alarmare antiefracție și monitorizare intervenție, fiind încheiat un contract pentru intervenție rapidă cu firma specializată de pază. Conducerea școlii a menționat că după finalizarea orelor de curs este obligată să permită accesul persoanelor străine în curtea școlii, conform adresei nr. 6749/14.08.2015 transmisă de Primăria Municipiului Ploiești, potrivit căreia în conformitate cu H.C.L. nr. 175/2006 (ulterior H.C.L. 389/29.11.2016) școala are obligația de a asigura accesul copiilor și tinerilor până la 20 de ani pe terenul de sport din curtea școlii, în scopul petrecerii timpului liber prin activități sportive. Din acest motiv, una dintre intrări rămâne deschisă permanent. Totodată, s-a precizat că s-a încercat închiderea acesteia după ora 21,00 (conform H.C.L. nr. 175/2006), însă persoane necunoscute au produs distrugeri ale gardului pentru a pătrunde pe terenul de sport, motiv pentru care s-a renunțat la închiderea porții. Urmare incidentului din data de 9 mai 2019, Consiliul de administrație al școlii a decis ca începând din data de 15 mai 2019 poarta de acces să se închidă la ora 22,00. Totodată, s-a decis și amplasarea unui punct de control la intrarea în curtea școlii, pentru asigurarea unui control corespunzător pentru siguranța elevilor. În urma tuturor verificărilor efectuate s-a concluzionat că serviciile de pază și de control acces pentru spațiile exterioare (teren de sport în aer liber, parc și un amfiteatru pentru festivități cultural educative) nu asigură o protecție corespunzătoare elevilor școlii în timpul programului școlar și nici după terminarea orelor de curs, pentru copiii și tinerii până la 20 de ani, care folosesc spațiile în scopul petrecerii timpului liber prin activități sportive, conform H.C.L. Ploiești nr. 389/29.11.2016. Pentru remedierea deficiențelor constatate, Avocatul Poporului a emis Recomandarea nr. 42 din 15 iulie 2019 către Directorul Școlii Gimnaziale “Nicolae Bălcescu” din municipiul Ploiești, care a fost însușită în totalitate. Astfel, în privința asigurării unui acces controlat al persoanelor în incinta școlii și pentru asigurarea accesului persoanelor străine pe terenul de sport din curtea școlii, au fost luate următoarele măsuri: – au fost revizuite: Planul de pază, Procedura privind accesul în clădirea și în curtea școlii, fișele de post pentru personalul de pază, analiza de risc și securitate fizică, Regulamentul de organizare și funcționare al școlii, Regulamentul intern și Codul etic al cadrului didactic au fost revizuite, iar sistemul de supraveghere video din exteriorul clădirii a fost remediat; – a fost achiziționată o cabină de pază care a fost montată la intrarea în curtea școlii; – în privința accesului în curtea unității de învățământ în afara programului școlar, pentru folosirea terenurilor de sport conform H.C.L. nr. 389/29.11.2016 de către persoanele străine, acesta se va realiza numai pe baza unui act de identitate sau legitimație emisă de Clubul Sportiv Municipal Ploiești, iar instructorii care desfășoară activități extrașcolare în școală, au fost înștiințați să distribuie elevilor/părinților acestora legitimații care să ateste activitatea la care participă copiii.
Au fost întreprinse demersuri scrise la Primăria comunei Balta Albă, județul Buzău, iar conform informațiilor primite, familia respectivă se încadrează în categoria familiilor cu risc de excluziune socială, situația membrilor acestei familii aflându-se în atenția asistentului social al primăriei, fiind efectuate periodic anchete sociale, rapoarte de monitorizare, mamei celor cinci copii acordându-i-se ajutor social, copiii beneficiind de stimulent educațional sub formă de tichete sociale, dar și de decontarea cheltuielilor de transport către liceul din municipiul Râmnicu Sărat, iar copiii mai mici au beneficiat de masa de prânz, dar și de sprijin în efectuarea temelor în cadrul ”Centrul de zi pentru copii 7-14 ani” Amara din comuna Balta Albă. Având în vedere situația financiară delicată a acestei familii, Consiliul Local al comunei Balta Albă, județul Buzău a aprobat acordarea unui ajutor de urgență în cuantum de 5.000 lei pentru plata facturilor și rebranșarea la rețeaua de distribuție a energiei electrice. În prezent, familia beneficiază de curent electric, primind și sprijinul financiar al unei fundații. Autoritatea locală s-a implicat activ îndrumând și sprijinind această familie de-a lungul timpului prin consiliere, sprijin în sensul curățeniei generale sau prin furnizarea unor produse/bunuri (alimente, lemne de foc, îmbrăcăminte, produse de igienă, lapte praf, frigider donat chiar de primarul localității).
Pentru clarificarea situației relatate în presă, Avocatul Poporului a dispus efectuarea unor demersuri scrise la Inspectoratul Județean de Poliție Prahova, Direcția Generală de Asistență Socială și Protecția Copilului Prahova și către Inspectoratul Școlar Județean Prahova.
Din informațiile și documentele puse la dispoziția instituției Avocatul Poporului cu privire la aceste aspecte au reieșit următoarele:
Direcția Generală de Asistență Socială și Protecția Copilului Prahova a precizat că în anul 2021 la nivelul instituției au fot înregistrate 57 de cazuri (42 de cazuri sesizare de organele de poliție, 10 autosesizări, 5 cazuri din alte surse). Din totalul celor 57 de cazuri înregistrate în cursul anului 2021 la nivelul D.G.A.S.P.C. Prahova, 51 de minori împreună cu părinții acestora au fost incluși în programele de consiliere psihologică în cadrul serviciilor de specialitate ale instituției. În situația celor 6 minori care nu au participat la programele de consiliere, motivele au fost următoarele: în cazul unui copil familia a apelat la consiliere psihologică în cadrul unui cabinet specializat din mediul privat, iar în 5 cazuri părinții nu și-au dat acordul pentru includerea minorilor într-un program de consiliere psihologică, socială și juridică în cadrul serviciilor din cadrul D.G.A.S.P.C. Prahova, considerând că au fost incidente izolate.
Inspectoratul de Poliție Județean Prahova, a precizat că în cursul anului 2021 au fost desfășurate activități de căutare pentru 73 de minori (față de 58 în anul 2020), în baza a 81 de sesizări. În 42 de cazuri a fost informată Direcția Generală de Asistență Socială Prahova (23 de cazuri a fost informată în scris, iar în alte 19 cazuri informarea a fost făcută telefonic); 11 sesizări au privit minori instituționalizați în centrele de plasament administrate de către D.G.A.S.P.C. Prahova, iar ale 2 sesizări au privit minori aflați în grija unor asistenți maternali.
Inspectoratul Școlar Județean Prahova a menționat că la nivelul unităților de învățământ este obligatorie derularea activităților de prevenire a situațiilor de risc. În acest sens, periodic, structuri/instituții reprezentative precum Inspectoratul Județean de Poliția, Agenția Județeană Împotriva Traficului de Persoane, Corpul Național al Polițiștilor, Gruparea de Jandarmi Mobilă „Matei Basarab” Ploiești desfășoară în unitățile de învățământ activități de informare a elevilor, în scopul evitării situațiilor de risc.
După primirea acestor informații, instituția Avocatul Poporului a extins demersurile și a transmis către Instituția Prefectului Județul Prahova o adresă în vederea verificării modului de gestionare a problematicii dispariției minorilor la nivelul județului Prahova.
Solicitarea formulată de instituția Avocatul Poporului a fost înscrisă pe ordinea de zi a ședinței Comisiei Județene de Incluziune Socială Prahova, care a avut loc în data de 6 mai 2022, la care a participat și reprezentantul Biroului Teritorial Ploiești. Participanții au manifestat deschidere și interes pentru identificarea unor modalități de intervenție pentru reducerea/stoparea creșterii numărului de dispariții de minori de la domiciliu. Au fost prezentate atât informațiile puse la dispoziție de autoritățile mai sus menționate, cât și deficiențele constatate de reprezentanții instituției cu ocazia verificărilor efectuate la unele primării din județul Prahova, cu privire la aplicarea legislației și respectarea procedurilor specifice în cazurile copiilor aflați în situații de risc.
Instituția Prefectului Județul Prahova a precizat că având în vedere prevederile art. 123, alin. (4) din Constituție și ale art. 261 din Codul administrativ, instituția prefectului nu poate dispune autorităților publice locale sau județene măsuri specifice diminuării numărului de minori care dispar de la domiciliu. Urmare demersurilor efectuate de instituția Avocatul Poporului, la nivelul Instituției Prefectului Județul Prahova a fost analizat, în cadrul Comisiei județene de incluziune socială Prahova, fenomenul de creștere a numărului de dispariții în rândul minorilor în județul Prahova, fiind identificate cauzele care stau la baza acestor dispariții. De asemenea, au fost aduse în atenția autorităților locale dispozițiile legale aplicabile și responsabilitățile ce revin acestora în gestionarea situațiilor de risc în rândul minorilor din familiile vulnerabile, potrivit atribuțiilor prevăzute în legislația specifică, în vederea acordării unei atenții sporite acestor cazuri.
Petenta susține că s-a adresat Primăriei comunei Berceni, județul Prahova, solicitând să fie încadrată asistent personal pentru fiul său, și să i se încheie un contract de muncă, astfel cum prevede legislația în vigoare, însă cererile sale nu au fost soluționate favorabil. Astfel, nefiind angajată ca asistent personal nu beneficiază de drepturile ce se acordă însoțitorului, respectiv de călătorii gratuite atunci când îl însoțește pe minor la școala specială la care acesta este înscris și nici nu poate beneficia de vechime în muncă sau de drepturile pentru concediul de odihnă. Urmarea demersurilor întreprinse, Primăria comunei Berceni a analizat situația prezentată, iar începând cu data de 1.03.2022 petenta a fost anagajată ca asistent personal al fiului său (persoană cu handicap grav), fiind încheiat în acest contratul individual de muncă pentru aceasta.
Pentru clarificarea aspectelor prezentate în presă, întrucât acestea vizau o posibilă încălcare a art. 31 alin. (1) din Constituţie privind dreptul la informație, Avocatul Poporului a dispus efectuarea unor demersuri scrise la Casa de Cultură „Ion Luca Caragiale” a Municipiului Ploiești și la Primăria Municipiului Ploiești.
În urma tuturor verificărilor, s-au constatat deficiențe la nivelul Casei de Cultură „Ion Luca Caragiale” a Municipiului Ploiești care privesc nerespectarea obligației legale de a comunica din oficiu anumite categorii de informaţii de interes public, acestea nefiind afișate/publicate pe site-ul oficial al Casei de Cultură „Ion Luca Caragiale” a Municipiului Ploiești (spre exemplu, numele funcţionarului responsabil cu difuzarea informaţiilor publice, lista cuprinzând documentele de interes public; lista cuprinzând categoriile de documente produse şi/sau gestionate, potrivit legii, rapoartele de activitate ale instituției, rapoartele privind accesul la informațiile publice etc.) și neaccesibilizarea paginii proprii de internet pentru asigurarea accesului la informaţiile publice pentru persoanele cu handicap.
Față de cele constatate, Avocatul Poporului a emis Recomandarea nr. 17/2022, către conducerea Casei de Cultură „Ion Luca Caragiale” a Municipiului Ploiești.
Pentru însușirea Recomandării Avocatului Poporului, la nivelul Casei de Cultură „Ion Luca Caragiale” a Municipiului Ploiești au fost dispuse măsuri care au vizat completarea și actualizarea site-ului instituției cu informațiile prevăzute de dispozițiile art. 5 din Legea nr. 544/2001.
Astfel, s-a procedat la actualizarea Secțiunii Informații de interes public (la Subsecțiunea Situații financiare au fost actualizate Bugetul, Bilanțul, Sursele de finanțare, Lista funcțiilor; la Subsecțiunea Achiziții a fost actualizată Anexa la Planul Anual de Achiziții Publice; Subsecțiunea Strategia Națională Anticorupție a fost actualizată). A fost adăugată Subsecțiunea Lege nr. 544/2001 cu informații privind numele și prenumele responsabilului cu difuzarea informaţiilor publice, lista cuprinzând documentele care constituie informații de interes public; lista cuprinzând categoriile de documente produse şi/sau gestionate, raportul anual de activitate ale instituției, incluzând și Formularul pentru solicitare în baza Legii nr. 544/2001. A fost adăugată Subsecțiunea Raport Anual de Activitate și s-a postat Raportul anual de activitate pentru anul 2021.
De asemenea, s-a procedat la accesibilizarea paginii proprii de internet pentru asigurarea accesului la informaţiile publice pentru persoanele cu handicap.
Totodată, petenta arata că nu a primit nici ajutorul financiar pentru pensionarii cu pensii mai mici sau egale cu 1.600 lei, astfel încât în luna ianuarie 2022 să aibă un venit de 2.200 lei.
Urmare demersurilor întreprinse, Casa Județeană de Pensii Prahova a procedat la verificarea aspectelor sesizate de petentă, comunicându-ne faptul că începând cu 1.01.2022, nivelul indemnizației sociale (pensia minim garantată) pentru pensionari este de 1.000 lei.
Întrucât în luna ianuarie 2022, petenta a încasat suma de doar 859 lei (sub nivelul pensiei minim garantate de 1.000 lei), în perioada 01.02-15.02.2022 va încasa pensia aferentă lunii februarie 2022 în cuantum de 1.000 lei, dar și suma de 141 lei reprezentând diferența de drepturi bănești aferentă lunii ianuarie 2022, fiindu-i astfel plătite drepturile de pensie restante.
În luna martie 2022, petenta va încasa pe lângă drepturile aferente lunii martie 2022 și suma de 1.200 lei reprezentând ajutorul financiar acordat de stat pentru pensionarii cu pensii mai mici sau egale cu 1.600 lei, ajutor calculat ca diferență între valoarea de 2.200 lei și venitul din pensie.
2021
Mai mult, petenta era nemulțumită de conținutul răspunsului primit din partea Școlii Gimnaziale „Ion Creangă” Buzău, întrucât acordarea altor drepturi bănești aferente afecțiunii de care suferă fiul ei, nu constituie un impediment în acordarea bursei sociale pe motive medicale, o astfel de bursă nefiind condiționată în acordare nici de veniturile familiei respectivului copil, aspect subliniat expres de legiuitor și nici de alte drepturi bănești conexe încadrării în grad de handicap sau în categoria copiilor cu cerințe educaționale speciale a fiului său.
Urmare demersurilor întreprinse, conducerea Școlii Gimnaziale „Ion Creangă” Buzău a procedat la verificarea aspectelor sesizate de petentă, și ne-a informat că s-a reevaluat dosarul depus de aceasta, iar prin Hotărârea Consiliului de Administrație din 7.01.2022 s-a aprobat fiului petentei, plata bursei sociale pe motive medicale, pentru semestrul I al anului școlar 2021/2022.
Faţă de aspectele semnalate de petent, ne-am adresat Primăriei comunei Lipănești, județul Prahova, iar urmare a intervenției instituției noastre, autoritatea a soluționat favorabil solicitarea petentului și a efectuat către petent plata sumei de 400 de lei, sumă pe care acesta a încasat-o prin Dispoziție de plată în data de 15 decembrie 2021.
Petenta a subliniat faptul că întâmpină dificultăți în rezolvarea acestei probleme, deși a întreprins demersuri (atât scris cât și telefonic) și a solicitat sprijin pentru a primi drepturile ce i se cuveneau. Aspectele sesizate au fost analizate prin prisma unor posibile încălcări a dispozițiilor art. 41, art. 51 și art. 52 din Constituţie, privind munca și protecția socială a muncii, dreptul de petiționare, respectiv dreptul persoanei vătămate de o autoritate publică, iar urmare demersurilor întreprinse de Biroul Teritorial Ploiești, autoritatea în cauză a transmis dovada efectuării plății către petentă a drepturilor bănești ce i se cuveneau pentru zilele de concediu de odihnă neefectuate până la încetarea raporturilor de muncă.
Drept urmare, Biroul Teritorial Ploiești s-a sesizat din oficiu și au fost întreprinse demersuri scrise, în vederea clarificării situației prezentate de presă.
Consiliul Județean Dâmbovița ne-a menționat că în vederea identificării unor soluții pentru asigurarea transportului elevilor care frecventează cursurile în orașul Găești, a solicitat, prin adrese scrise, operatorilor de transport, deținători ai traseelor din Programul de transport public județean de persoane care tranzitează localitățile nominalizate, comunicarea motivelor care au generat apariția disfuncționalităților în asigurarea transportului persoanelor din anumite localități limitrofe orașului Găești, precum și identificarea măsurilor ce se impun pentru remedierea acestora.
Totodată, reprezentanții acestor operatori de transport au fost convocați la sediul Consiliului Județean Dâmbovița, în vederea identificării măsurilor ce se impun pentru eliminarea disfuncționalităților înregistrate, ocazie cu care aceștia și-au asumat angajamentul reluării curselor de transport public de persoane.
În urma acestei întâlniri, din verificările reprezentanților Consiliului Județean Dâmbovița, a reieșit că operatorii de transport au reluat cursele pentru asigurarea transportului elevilor care frecventau cursurile școlare în orașul Găești.
Analizând prezentările din mass-media, precum și cazuistica înregistrată la nivelul instituției Avocatul Poporului în domeniul protecției drepturilor copilului, s-a concluzionat că numărul incidentelor în care minorii au calitate de agresori este în creștere, iar în anumite situații, intervenția autorităților cu atribuții în domeniul protecției drepturilor copilului nu poate fi realizată corespunzător nevoilor minorului.
Astfel, în urma verificărilor efectuate în astfel de cazuri, au rezultat situații în care pentru unii minori agresori, autoritățile cu atribuții în domeniu nu au putut întocmi planurile de servicii, întrucât familiile acestora au refuzat consilierea psihologică pusă la dispoziție prin structurile de specialitate al autorităților.
Față de această situație, Avocatul Poporului s-a sesizat din oficiu și a dispus efectuarea unor demersuri în vederea completării cadrului legislativ, în sensul reglementării obligativității minorului agresor și a familiei sale, de a participa la programele speciale de consiliere psihologică, organizate de serviciile publice sau private, iar în lipsa acordului părinților, măsura să poată fi dispusă de instanțele judecătorești competente în sarcina agresorului.
Ca urmare a demersurilor întreprinse de instituția Avocatul Poporului, Comisia pentru drepturile omului, culte și problemele minorităților naționale din Camera Deputaților a formulat o propunere legislativă ce a fost înaintată spre dezbatere și adoptare Senatului României (înregistrată la Biroul permanent al Senatului cu nr. 54 din 14 februarie 2022).
Propunerea a fost adoptată de Senat în ședința din 2 mai 2022 (nr. L164/2022) și a fost depusă la Camera Deputaților PL-x nr. 240/2022 în data de 4 mai 2022, pentru dezbatere.
În data de 25 septembrie 2023, proiectul de lege a fost înscris pe ordine de zi a Camerei Deputaților din 25-26 septembrie 2023, iar în data de 26.09.2023 acest proiect a fost adoptat de Camera Deputaților (rezultat vot: pentru = 228, contra=0, abțineri=36, nu au votat=1).
Proiectul modifică şi completează art. 84 din Legea nr. 272/2004 privind protecţia şi promovarea drepturilor copilului şi art. 121 din Legea nr. 286/2009 privind Codul penal și vizează instituirea obligaţiei minorului agresor şi a familiei sale de a participa la programele speciale de consiliere psihologică, organizate de serviciile de specialitate publice sau private, iar în lipsa acordului părinţilor, măsura să poată fi dispusă de instanţele judecătoreşti competente, în sarcina minorului agresor.
Potrivit proiectului, „părinţii copilului care săvârşeşte fapte penale şi nu răspunde penal au obligaţia de a participa la programele speciale de consiliere psihologică organizate de Direcţia Generală de Asistenţă Socială şi Protecţia Copilului sau de alte instituţii de specialitate publice sau private”.
Totodată, copilul va participa la programele speciale de consiliere psihologică, cu acordul părinţilor sau al altui reprezentant legal, dacă instanţa judecătorească nu dispune altfel.
În lipsa acordului părinţilor, măsura poate fi dispusă de către instanţa judecătorească.
Proiectul prevede şi completarea art. 121 alin. (1) din Codul penal, respectiv după litera f) se introduce o nouă literă g), potrivit căreia pe durata executării măsurilor educative neprivative de libertate, instanţa poate impune minorului „ să participe, singur sau, după caz, împreună cu părinţii sau cu un alt reprezentant legal, la programele speciale de consiliere psihologică, organizate de direcţia generală de asistenţă socială şi protecţia copilului sau de alte instituţii de specialitate publice sau private”.
Urmare a apariției, în mass-media a informațiilor referitoare la cazul a doi minori (frați gemeni) care au căzut de la etajul 10 al unui bloc din Ploiești, în data de 13 august 2021, Avocatul Poporului s-a sesizat din oficiu cu privire la posibila încălcare a prevederilor art. 22 și art. 49 din Constituția României, referitoare la dreptul la viață și la integritate fizică și psihică, respectiv protecția copiilor și a tinerilor și a dispus efectuarea unor demersuri la Inspectoratul Județean de Poliție Prahova, Direcția Generală de Asistență Socială și Protecția Copilului Prahova, Administrația Serviciilor Sociale Comunitare Ploiești, precum și efectuarea unei anchete la Primăria comunei Drăgănești, județul Prahova.
Din verificările preliminare a reieșit faptul că familia în cauză era formată din trei copii (doi gemeni în vârstă de 2 ani și o lună, care au căzut în gol de la etajul 10 al unui bloc din Ploiești, și un alt minor în vârstă de 5 ani). Cei doi părinți se aflau într-o relație de concubinaj și se mutaseră recent în apartamentul de la etajul 10, iar anterior au locuit în comuna Drăgănești, judeţul Prahova.
Ancheta realizată în data de 6 septembrie 2021 la Primăria comunei Drăgănești, județul Prahova, a avut ca obiectiv verificarea și analizarea modului în care s-a realizat monitorizarea cazului social al acestei familii și măsurile dispuse de-a lungul timpului pentru prevenirea apariției unor situații de risc. Totodată, ancheta a vizat și modul de organizare și funcționare a Compartimentului de asistență socială din cadrul Primăriei comunei Drăgănești.
Din verificările efectuate au reieșit mai multe deficiențe, pentru remedierea cărora Avocatul Poporului a emis Recomandarea nr. 128/2021, către Primarul comunei Drăgănești, județul Prahova, care a fost însușită în totalitate, respectiv:
– a fost demarat procesul de identificare a copiilor aflați în situații de risc; a fost înființat registrul de evidență copii aflați în situații de risc și au fost identificate câteva cazuri de copii aflați în situații de risc, pentru care s-au făcut vizite la domiciliul familiilor, s-au întocmit fișe de observație, fișe de identificare a riscurilor, planuri de servicii, rapoarte de monitorizare a familiilor;
– referitor la pregătirea profesională a personalului cu atribuții în domeniul drepturilor copilului, la nivelul U.A.T. Drăgănești s-a stabilit ca în proiectul de buget pentru anul 2022 să fie alocate fonduri pentru realizarea acestui obiectiv, precum și pentru suplimentarea organigramei cu încă un post pentru asistență socială și organizarea concursului pentru ocuparea acestuia.
Demersurile scrise întreprinse la Administrația Serviciilor Sociale Comunitare din cadrul Primăriei municipiului Ploiești au vizat solicitarea de informații referitoare la acest caz și măsurile dispuse pentru asigurarea unei protecții adecvate pentru minorul în vârstă de 5 ani. În urma verificărilor au fost constatate deficiențe, pentru remedierea cărora Avocatul Poporului a emis Recomandarea nr. 138/2021, către Directorul General al Administrației Serviciilor Sociale Comunitare Ploiești, care a fost însușită în totalitate, respectiv:
– a fost clarificată situația domiciliului legal al tatălui minorului, acesta fiind stabilit pe raza municipiului Ploiești, document în baza căruia poate fi depus dosarul pentru locuință socială;
– a fost întocmit Planul de servicii pentru minorul în vârstă de 5 ani, corespunzător nevoilor acestuia și conform recomandărilor medicale; minorul a fost înscris la o grădiniță din municipiul Ploiești. La nivelul Direcției Generale de Asistență Socială și Protecție Socială Prahova, în urma verificărilor efectuate cu privire la acest caz, au fost identificate deficiențe în privința gestionării cazurilor de copiii folosiți pentru cerșetorie.
Pentru remedierea deficiențelor constatate, Avocatul Poporului a emis Recomandarea nr. 148/2021, către directorul executiv al Direcției Generale de Asistență Socială și Protecția Copilului Prahova, care a fost însușită în totalitate, respectiv a fost revizuită Procedura Operațională privind copiii străzii implicați/folosiți în activități de cerșetorie și a fost diseminată personalului implicat în aplicarea acestei proceduri; procedura detaliază colaborarea cu organele de poliție în soluționarea acestor cazuri, astfel încât copilul să nu fie lăsat fără a i se stabili identitatea, fără a se evalua situația și fără a se stabili măsurile de protecție necesare;
În data de 24.08.2021, DGASPC Prahova a depus la Tribunalul Prahova cererea de decădere totală din drepturile părintești a mamei minorului în vârstă de 5 ani.
Potrivit informațiilor puse la dispoziție de Inspectoratul Județean de Poliție Prahova, cu privire la decesul celor doi minori a fost întocmit dosar penal, fiind efectuate cercetări sub aspectul săvârșirii infracțiunii de ucidere din culpă, faptă prevăzută și pedepsită de articolul 192 Cod penal, sub supravegherea Parchetului de pe lângă Judecătoria Ploiești.
Referitor la situația minorului în vârstă de 5 ani:
– minorul a fost evaluat de către specialiștii DGASPC Prahova și a fost inclus în programe de recuperare (psihoterapie, logopedie, terapie ocupațională, cu o frecvență de 2 ședințe/săptămână); – cu sprijinul reprezentanților Administrației Serviciilor Sociale Comunitare Ploiești minorul a fost înscris la o grădiniță din municipiul Ploiești;
-pentru minor a fost întocmit Planul de servicii de către Administrația Serviciilor Sociale Comunitare Ploiești;
– situația minorului este monitorizată de către Serviciul Consiliere Psihosocială din cadrul Direcției Generale de Asistență Socială și Protecția Copilului Prahova prin vizite la domiciliu, prin menținerea permanentă a legăturilor cu reprezentanții Primăriei Ploiești, ai Primăriei Drăgănești, cu medicul de familie, cu medicii specialiști, cu reprezentanții unității de învățământ; tatăl și-a stabilit domiciliul legal pe raza municipiului Ploiești și urmează să depună documentele necesare pentru acordarea unei locuințe sociale; – prin sentința civilă nr. xxx/9xxxx, instanța a admis acțiunea formulată de DGASPC Prahova și a dispus decăderea în totalitate din exercițiul drepturilor părintești a mamei, față de minorul în vârstă de 5 ani. Drepturile și obligațiile părintești față de minor și față de bunurile acestuia se vor exercita de tatăl minorului.
Pentru verificarea situației semnalate, a fost efectuată o anchetă la acest centru și realizate demersuri la Spitalul Județean de Urgență Ploiești, Direcția Generală de Asistență Socială și Protecția Copilului Prahova și la Inspectoratul Județean de Poliție Prahova.
În urma tuturor verificărilor, s-au constatat următoarele:
Cauzele şi împrejurările decesului beneficiarului centrului fac obiectul cercetărilor penale (un salariat al centrului este cercetat pentru săvârșirea infracțiunilor de loviri sau vătămări cauzatoare de moarte și purtare abuzivă, prevăzute de Codul penal).
Au fost constatate deficiențe care privesc: nerespectarea și neaplicarea prevederilor Ordinului nr. 82/2019 privind aprobarea standardelor specifice minime de calitate obligatorii pentru serviciile sociale destinate persoanelor adulte cu dizabilități (la C.R.R.N.P.A.H. Călinești); neanunțarea telefonică a tuturor cazurilor de agresiuni constatate/afirmate la pacienții care beneficiază de măsură de protecție în centre rezidențiale pentru persoane adulte cu handicap neuropsihic (la Spitalul Județean de Urgență Ploiești).
Avocatul Poporului a emis Recomandarea nr. 146/2021 către conducerea C.R.R.N.P.A.H. Călinești și cea a Spitalului Județean de Urgență Ploiești, ce a fost însușită în totalitate, cu mențiunea că la C.R.R.N.P.A.H. Călinești recomandarea a fost însușită în urma sesizării Direcției Generale de Asistență Socială și Protecţia Copilului Prahova și a intervenției acesteia pentru însușirea recomandării.
Pentru însușirea Recomandării au fost dispuse măsuri care au vizat:
– instruirea personalului medical referitor la prevederile Regulamentului intern de organizare și funcționare al spitalului privind anunțarea telefonică la poliție a tuturor cazurilor de agresiuni constatate/afirmate la pacienții care beneficiază de măsură de protecție în centre rezidențiale pentru persoane adulte cu handicap neuropsihic (Spitalul Județean de Urgență Ploiești);
– prelucrarea cu salariații C.R.R.N.P.A.H. Călinești a procedurilor de lucru elaborate la nivelul Centrului, a normelor de conduită prevăzute de Codul de Etică, R.O.F. și fișa postului;
– demararea și îndeplinirea formalităților pentru raportarea tuturor incidentelor și a situațiilor de risc în care sunt implicați beneficiarii Centrului și/sau salariații Centrului și a oricăror forme de abuz; alocarea unor sume destinate perfecționării personalului Centrului;
– organizarea de sesiuni de informare a beneficiarilor Centrului referitor la posibilitatea depunerii de sesizări care privesc protecția acestora în cadrul Centrului;
– reorganizarea/repartizarea personalului pe pavilioanele Centrului pentru asigurarea unei supravegheri corespunzătoare beneficiarilor Centrului și demersuri pentru optimizarea sistemului de supraveghere video în cadrul unității; elaborarea unei proceduri privind revenirea și transportul beneficiarilor în Centru din alte unități medico-sanitare. (C.R.R.N.P.A.H. Călinești).
Alte aspecte rezultate în urma intervenției instituției Avocatul Poporului
Spitalul Județean de Urgență Ploiești a elaborat o procedură privind externarea pacienților care beneficiază de o măsură de protecție în cadrul unor servicii sociale cu cazare ca centre rezidențiale destinate persoanelor adulte cu handicap; a încheiat un Protocol de colaborare cu D.G.A.S.P.C. Prahova vizând revenirea în unitățile de asistență socială a pacienților – persoane adulte cu dizabilități sau persoane vârstnice (care beneficiază de o măsură de protecție în cadrul centrelor rezidențiale din structura D.G.A.S.P.C. Prahova) aflați la Spitalul Județean de Urgență Ploiești pentru internare, efectuarea investigațiilor, tratament, externare.
Petenta a formulat mai multe solicitări scrise în acest sens către conducerea Direcției Generale de Asistență Socială și Protecția Copilului Dâmbovița, însă transferul nu a fost realizat. Astfel, deși fiul petentei avea vârsta de 19 ani și 6 luni, acesta se afla în continuare într-un centru de plasament pentru copii cu dizabilități.
Pentru clarificarea situației semnalate, au fost întreprinse demersuri scrise către Direcția Generală de Asistență Socială și Protecția Copilului Dâmbovița și au fost efectuate anchete la Centrul de plasament pentru copilul cu dizabilități din cadrul Complexului de Servicii Sociale Găești (unde se afla instituționalizat fiul petentei), precum și la Centrul de Recuperare și Reabilitare pentru Persoane Adulte cu Handicap Țuicani-Moreni (unde petenta a solicitat transferul).
În urma demersurilor și a anchetelor efectuate, cazul a fost analizat de către Comisia de evaluare a persoanelor adulte cu handicap din cadrul Direcției Generale de Asistență Socială și Protecția Copilului Dâmbovița, au fost întocmite documentele necesare și a fost realizat transferul tânărului într-un centru destinat persoanelor adulte cu dizabilități, într-un mediu social adecvat vârstei și dizabilităților acestuia.
Pentru clarificarea aspectelor semnalate în mass-media, în data de 6 mai 2021 a fost efectuată anchetă la Primăria comunei Lipănești, județul Prahova, cu prilejul căreia s-a concluzionat faptul că la nivelul comunei Lipănești bursele de merit nu erau acordate cu respectarea dispozițiilor Ordinului Ministerului Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului nr. 5576/2011. Or, bursele școlare trebuie acordate cu respectarea dispozițiilor imperative ale actului normativ mai sus amintit, iar autoritățile sunt obligate să acorde patru tipuri de burse.
În urma intervenției instituției Avocatul Poporului, conducerea Primăriei comunei Lipănești și-a manifestat deschiderea pentru îndeplinirea tuturor formalităților necesare remedierii deficiențelor în privința acordării burselor școlare elevilor, prin acordarea tuturor categoriilor de burse în concordanță cu cadrul normativ legal aplicabil.
Astfel, în ședința ordinară din data de 27 mai 2021 a fost adoptată hotărâre a Consiliului Local Lipănești privind aprobarea cuantumului burselor acordate elevilor din unitățile școlare de pe raza comunei Lipănești pentru semestrul al II- lea al anului școlar 2020-2021, prin care a fost aprobat cuantumul pentru fiecare categorie de bursă acordată elevilor din unitățile școlare de pe raza comunei Lipănești, pentru semestrul al II- lea al anului școlar 2020-2021 (200 lei pentru bursa de performanță, 120 lei pentru bursa de merit, 100 lei pentru bursa de studiu și 120 lei pentru bursa de ajutor social).
2020
Drept urmare, Biroul Teritorial Ploiești s-a sesizat din oficiu și au fost întreprinse demersuri scrise, în vederea clarificării situației prezentate de presă.
Din verificările întreprinse a reieșit faptul că la nivelul unității sanitare nu există o procedură operațională privind informarea aparținătorilor despre starea de sănătate a pacientului internat pentru toate secțiile, ci doar pentru Unitatea de Primiri Urgențe.
Având în vedere aceste aspecte, coroborate cu legislația specifică incidentă, Avocatul Poporului a emis Recomandarea nr. 5/2021 pentru ca managerul Spitalului Județean de Urgență Ploiești, în exercitarea atribuțiilor specifice, să dispună măsuri concrete pentru elaborarea procedurii operaționale privind informarea aparținătorilor despre starea de sănătate a pacienților internați în orice secție a spitalului, astfel încât să fie stabilite explicit atribuțiile, dar și persoanele responsabile, avându-se în vedere și permanenta revizuire a acestei proceduri.
Recomandarea a fost însușită în totalitate, procedura operațională privind informarea aparținătorilor despre starea de sănătate a pacientului internat fiind adusă la cunoștința cetățenilor, prin publicarea pe pagina de internet a acestei unități sanitare.
Mai mult, elevul a precizat că în primele două săptămâni de școală nu i s-a permis accesul la cursurile școlare, transmise on-line, pentru a putea participa alături de colegii săi de clasă, prezenți fizic la școală, cu toate că la alte clase s-a permis acest acces pentru elevii aflați în situații similare. Singurele zile în care elevul a avut acces la aceste cursuri școlare, transmise din sala de curs, au fost reprezentate de cele trei zile în care au fost suspendate cursurile școlare, urmare a organizării alegerilor locale.
De asemenea, minorul a specificat faptul că i s-a transmis că urmează să primească absențe la toate cursurile școlare, iar ulterior se va propune exmatricularea sa, neținându-se cont de rezultatele școlare anterioare.
Totodată, elevul a subliniat că după două săptămâni de la începerea școlii, mama sa a fost convinsă de directorul colegiului să își retragă solicitarea formulată pentru ca fiul său să urmeze cursurile școlare on-line, neținându-se cont de faptul că mama sa nu locuiește cu acest minor, unicul adult care îl îngrijește și se preocupă în mod constant de creșterea și educația sa fiind străbunica, în vârstă de 88 ani, elevul îngrijorându-se pentru starea de sănătate precară a acesteia și nedorind ca prin frecventarea zilnică a cursurilor școlare în cadrul colegiului să devină o sursă de infectare cu noul coronavirus pentru unicul adult care îl îngrijește constant, luând în considerare că părinții săi sunt divorțați încă din anul 2014 și niciunul nu locuiește zilnic cu acesta.
Pentru clarificarea tuturor acestor aspecte, s-a efectuat o anchetă la Colegiul Național Pedagogic „Regina Maria” Ploiești.
Totodată, am considerat oportun să ne adresăm și Inspectoratului Școlar Județean Prahova pentru analizarea cazului și luarea măsurilor legale ce se impuneau în vederea asigurării accesului la educație al elevului respectiv.
Cu ocazia anchetei efectuate, s-au stabilit termene, astfel încât conducerea Colegiului Național Pedagogic „Regina Maria” Ploiești să procedeze la:
– convocarea elevului și a mamei sale la consiliere psihopedagogică în vederea prevenirii abandonului școlar (pe fondul opiniei preexistente a conducerii colegiului potrivit căreia elevul trebuie să resimtă consecințele comportamentului său, urmând să fie sancționat prin absențe la toate materiile întrucât nu se prezenta fizic la școală, iar ulterior să i se scadă nota la purtare și să fie exmatriculat),
– identificarea unor soluții astfel încât elevului să i se acorde accesul la educație prin accesibilizarea mediului online de învățare și ținându-se cont de opinia acestuia, raportat la temerile resimțite de acesta în contextul pandemic actual, dar și față de situația sa socio-familială deosebită (dotarea sălilor de curs în mod corespunzător astfel încât să se poată respecta dreptul la învățătură și accesul la educație pentru acest elev).
În urma anchetei efectuate, am fost informați atât de conducerea Colegiului Național Pedagogic „Regina Maria” Ploiești, cât și de cea a Inspectoratului Școlar Județean Prahova că accesul online la cursurile școlare susținute fizic în cadrul colegiului a fost aprobat pentru elevul respectiv, nefiind consemnate absențe pentru zilele în care se refuza acordarea accesului online al elevului la cursurile școlare, elevul având asigurat în mod efectiv accesul la educație.
Pentru clarificarea aspectelor relatate de presă au fost întreprinse demersuri scrise la Direcția de Sănătate Publică Prahova, Spitalul Județean de Urgență Ploiești și Spitalul Orășenesc Sinaia, iar ulterior la Colegiul Medicilor Prahova, în urma cărora s-au concluzionat următoarele:
Cu ocazia verificărilor efectuate de conducerile celor două spitale și de către reprezentanții Direcției de Sănătate Publică Prahova cu privire la acest caz, nu au fost constatate abateri sau nerespectări ale procedurilor medicale aplicabile, decesul pacientei survenind ca urmare a stopului cardio-respirator iresuscitabil, pe fondul diagnosticului de –––––, afecțiune cu evoluție galopantă.
Transferul pacientei de la Spitalul orășenesc Sinaia la un alt spital (Spitalul Municipal Câmpina – spital suport pentru pacienții cu COVID-19 sau Spitalul Județean de Urgență Ploiești – spital pentru bolnavi fără COVID-19) nu a fost posibil, deoarece pacienta era suspectă COVID-19 și nu exista rezultatul testului care să confirme/infirme diagnosticul.
Cu privire la acest caz, Colegiul Medicilor Prahova s-a autosesizat și a declanșat o anchetă pentru verificarea modului în care a fost acordată asistența medicală în cazul acestei paciente.
Întrucât aceste verificări nu fuseseră finalizate nici după un an de la decesul pacientei, în data de 27 aprilie 2021, Avocatul Poporului a informat despre această situație Colegiul Medicilor din România, care a solicitat urgentarea finalizării verificărilor.
Ulterior acestui demers, Colegiul Medicilor Prahova nu a mai transmis instituției noastre nicio informație, însă în luna octombrie 2021, Biroul Teritorial Ploiești a fost informat de către Colegiul Medicilor din București că prin Decizia nr. 1034 din 27.09.2021 a fost declanșată “ancheta disciplinară în cazul ––-, privind pe dr. –––”, la nivelul acestui colegiu și a fost transmisă instituției noastre invitația de a participa la ședința Comisiei de disciplină a Colegiului Medicilor din București din data de 24.02.2022.
În cadrul ședinței din data de 24.02.2022, Președintele Comisiei de disciplină a Colegiului Medicilor din Municipiului București a precizat că referitor la cazul ––-, Comisia de disciplină efectuează cercetarea disciplinară doar față de medicul care a fost de gardă la momentul prezentării pacientei la Spitalul Județean de Urgență Ploiești (unde pacienta a decedat la scurt timp după internare), întrucât acest medic este membru al Colegiului Medicilor din București. Celelalte aspecte cu privire la acest caz au rămas în competența Colegiului Medicilor Prahova.
Totodată, președintele Comisiei de disciplină a Colegiului Medicilor din Municipiului București a subliniat faptul că doar o parte a cazului se va rezolva în urma analizării cazului la nivelul acestei comisii, urmând a se emite o decizie ce va fi comunicată instituției Avocatul Poporului. Ulterior; prin adresa nr. 2043/23.02.2022 Colegiul Medicilor din Municipiul București a comunicat instituției noastre copie de pe Decizia nr. 50//2022 emisă de Comisia de disciplină a Colegiului Medicilor din București, potrivit căreia a fost respinsă plângerea formulată împotriva medicului Dr. ––, ca fiind neîntemeiată.
În acest context, Avocatul Poporului a dispus reluarea demersurilor la Colegiul Medicilor Prahova, pentru solicitarea de informații cu privire la rezultatele verificărilor întreprinse cu privire la cazul –––, pentru aspectele ce intră în competența acestui colegiu.
Prin adresa nr. 980/17.05.2022 Colegiul Medicilor Prahova ne-a comunicat faptul că soluția dispusă de Comisia de disciplină din cadrul acestui colegiu este de respingere ca neîntemeiată a reclamației formulate de aparținătorii pacientei, iar prin adresa nr. 1291/21.07.2022 a fost comunicată copia Deciziei Comisiei de Jurisdicție a Colegiului Medicilor Prahova nr.1116/2.06.2022, potrivit căreia a fost respinsă plângerea formulată împotriva medicilor de la Spitalul Orășenesc Sinaia și de la Spitalul Județean de Urgență Ploiești, privind prestațiile medicale acordate pacientei în perioada 3 – 12.04.2020, nefiind constatată săvârșirea unei abateri disciplinare.
Urmare demersurilor întreprinse, Casa Județeană de Pensii Prahova ne-a comunicat faptul că din analiza dosarului de pensie al petentei s-a constatat că este necesară revizuirea drepturilor de pensie ale petentei, în baza dispozițiilor Deciziei Curții Constituționale nr. 702/2019, sens în care s-a emis decizia de recalculare a drepturilor de pensie, începând cu data de 10 februarie 2020, data publicării în Monitorul Oficial al României a Deciziei Curții Constituționale.