Fond: Tribunalul Sălaj a respins ca nefondată cererea. Cu drept de recurs în termen de 15 zile de la comunicare.
Pentru a dispune astfel, instanța a reținut, în esență, următoarele aspecte:
„Instanţa notează cu prioritate faptul că din cuprinsul art.10 alin.2 din Ordinul ministrul educaţiei nr. ######### se reţine faptul că instituţiile de învăţământ pot stabili criterii specifice pentru acordarea burselor sociale prin metodologiile proprii, astfel cum este şi Regulamentul UBB, obiect al prezentei analize de legalitate, însă alin.6 al aceluiaşi articol, exclude criteriile academice, cu excepţia celui de promovabilitate, în cazul burselor sociale.
Criteriile academice reprezintă ansamblul de performanțe școlare sau universitare (note, medii, credite, concursuri) pe care un elev sau student trebuie să le îndeplinească pentru a obține o bursă, în contextul reglementării analizate, iar criteriul de promovabilitate este reprezentat de numărul minim de credite sau nota minimă, pe care trebuie să le obţină un student într-un anumit context academic, principala reglementarea referitoare la acest criteriu fiind cea cuprinsă în CAPITOLUL VIII. Promovarea și reclasificarea VIII.1. Promovarea – Art. 30 din Regulamentul privind activitatea profesională a studenţilor din Universitatea „#####-######” în baza Sistemului european de credite transferabile, aprobat prin Hotărârea Senatului nr.81 din 12.06.2023 care prevede faptul că promovarea unui an universitar este condiţionată de obţinerea a minimum 30 de credite la disciplinele obligatorii şi opţionale înscrise în contractul anual de studii, însă în cuprinsul aceluiaşi articol se face referire, utilizând-se conceptul de promovare, şi la nota de promovare, disciplina promovată şi implicit la condiţiile, criteriile ce trebuie îndeplinite pentru a obţine nota de promovare a unui examen, a unei discipline, respectiv a anului universitar, în acest din urmă caz criteriul fiind un număr minim de credite.
Criteriul numărului de credite obţinute de student în semestrul anterior celui pentru care formulează cererea de acordare a bursei sociale poate fi inclus în noţiunea de criteriu de promovabilitate, atâta timp cât vizează o minimă performanţă academică obţinută de către studentul solicitant al bursei sociale, în sesiunea de examene anterioară semestrului pentru care se solicită plata bursei.
Interpretarea restrictivă expusă de către reclamantă în motivarea cererii sale, în sensul că acest criteriu reprezintă exclusiv condiţia de promovare a anului universitar anterior, nu poate fi primită, întrucât o astfel de interpretare este contrară raţiunii textului legal, întrucât neîndeplinirea condiţiei de promovabilitate a anului şcolar anterior, conduce de regulă la încetarea calităţii de student, excepţie fiind situaţiile expres reglementate prin metodologiile interne ale instituţiilor de învăţământ universitar, privind posibilitatea repetării anului de studiu, situaţie de excepţie, care ar fi putut fi reglementată dacă, se urmărea acest lucru, în mod distinct.
Stabilirea unui prag minim de promovabilitate de 20 de credite ca şi condiţie de selecţie pentru acordarea burselor sociale în condiţiile în care nu s-a utilizat fondul alocat într-o primă etapă de soluţionare a cererilor, are în vedere situaţia premisă particulară, a neutilizării fondului bugetar alocat, şi derogă, în considerarea scopului acordării burselor sociale, de la regula prevăzută de art. 4 alin.1 lit.a din Regulament, regulă generală cu privire la acordarea oricărui tip de bursă în cadrul UBB, doar studenţilor integralişti, criteriu de promovabilitate utilizat în stabilirea burselor academice.
#### cererile de acordare a bursei sociale sunt formulate doar de studenţi integralişti şi se utilizează în totalitate fondul bugetar alocat, nu se impune analizarea numărului de credite obţinut de fiecare solicitant în semestrul anterior, prioritatea studenţilor integralişti fiind prevăzută expres de art.10 alin.6 şi necontestată în prezenta cauză. În situaţia în care nu se utilizează fondul bugetar alocat pentru plata acestor burse către studenţii integralişti ce îndeplinesc toate condiţiile socioeconomice prevăzute de Regulament, este necesară introducerea în primul rând a unor criterii de departajare între studenţii care îndeplinesc toate condiţiile socioeconomice pentru acordarea bursei sociale.
Criteriul promovabilităţii, astfel interpretat, constând în numărul de credite obţinut, apare astfel ca fiind necesar a fi utilizat pentru departajarea studenţilor care formulează cererile în condiţiile Regulamentului, fondul alocat de la bugetul de stat în acest scop, fiind limitat.
Dispoziţiile criticate din Regulamentul UBB, respectiv art.16 alin.9, au ca şi obiect de reglementare, în primul rând, criteriile de departajare a studenţilor care îndeplinesc toate condiţiile specifice enumerate în cuprinsul art.16, criterii socioeconomice şi de vârstă, stabilindu-se faptul că vor beneficia de bursa socială cu prioritate studenţii integralişi şi, în cazul în care fondul de burse alocat nu s-a folosit integral, se vor acorda bursele sociale în ordinea descrescătoare a numărului de credite obţinute. Art.10 alin.6 din Ordin nu reglementează condiţiile de stabilirea a acestor criterii de departajare, permiţând însă utilizarea criteriilor de promovabilitate, respectiv a unor condiţii ce vizează performanţele obţinute la finalul unei sesiuni de examen sau la finalul anului universitar. Introducerea şi a unui prag minim de promovabilitate pentru a putea accede la bursa socială, alături de criteriile de departajare, nu apare ca fiind contrară prevederilor Ordinului ministrului educaţiei nr. 6463/2023, care permit stabilirea de către instituţia de învăţământ a unor criterii de promovabilitate, noţiune interpretată în sens larg, astfel cum s-a argumentat mai sus. Conchizând, în speţă nu s-a dovedit încălcarea principiului ierarhiei forţei juridice a actelor normative, dispoziţiile art.16 alin.9 din Regulamentul UBB a căror nulitate se invocă, nefiind contrare dispoziţiile art.10 alin.6 din Ordinul ministrului educaţiei nr. 6463/2023. În aceste condiţii respingerea cererilor reclamantei privind acordarea bursei sociale în cele două semestre ale anului universitar ######### este în acord cu reglementările cuprinse în metodologia privind acordarea burselor de către instituţia de învăţământ pârâtă, reclamanta nefăcând dovada îndeplinirii condiţiei obţinerii numărului minim de credite în semestrul anterior celui pentru care s-a formulat cererea.
Nu sunt întemeiate nici susţinerile referitoare la modul de stabilire a numărului de credite obţinut de către reclamantă şi lipsa de previzibilitate a regulilor pentru determinarea numărului de credite obţinute, în ceea ce priveşte momentul şi modul de calcul, textul art.16 alin.9 din Regulament fiind clar, în sensul că este necesară obţinerea unui număr minim de 20 de credite în semestru anterior din numărul maxim de 30 de credite aferent pentru obţinerea statutului de student integralist. Referirile la promovabilitatea anuală, pentru care este necesară obţinerea unui număr de 30 de credite pe an, nu are relevanţă în cauză, numărul minim de 30 de credite fiind un criteriu de promovabilitate distinct, vizând promovarea anului universitar, în raport cu criteriul de promovabilitate introdus pentru acordarea şi, după caz, departajarea studenţilor, în cazul burselor sociale, al numărului minim de credite obţinute în semestrul anterior formulării cererii. De altfel, reclamanta nu s-a aflat nici în situaţia aplicării în ceea ce priveşte cererea formulată în primul semestru a dispoziţiilor art.16 alin.9 din Regulament, nefiind probat faptul că a existat un buget neutilizat aferent plăţii burselor sociale, condiţie premisă a reglementării cuprinse în acest text de lege, pentru analizarea criteriului numărului de credite obţinut.
Nu sunt fondate nici motivele invocate de reclamantă privind existenţa unei discriminări în contextul introducerii criteriului academic de promovabilitate vizând numărul minim de credite obţinute într-un semestru, întrucât nu este identificat un criteriu de discriminare dintre cele prevăzute de OG ######## şi, astfel cum deja s-a argumentat, o astfel de diferenţiere între studenţii care au solicitat acordarea bursei sociale este perfect justificată atât de criteriile de performanţă academică ce stau la baza Regulamentului UBB, stabilite în baza principiului autonomiei universitare, cât şi de raţiunile practice privind necesitatea departajării studenților în condiţiile unui fond alocat limitat pentru plata acestui tip de burse. (…) Pentru toate aceste considerente, tribunalul va respinge ca nefondată cererea formulată de reclamanta ##### ######-######## în contradictoriu cu pârâta UNIVERSITATEA „#####-######” şi cu citarea CONSILIUL NAŢIONAL PENTRU COMBATEREA DISCRIMINĂRII”.
Fond: Tribunalul Brăila a respins cererea, cu drept de recurs în termen de 15 zile de la data comunicării.
Pentru a dispune astfel, instanța a reținut, în esență, următoarele aspecte:
„ Tribunalul constată că, în acord cu actele normative și administrative ale ministerului de resort, menționate anterior, în Anexa II a Regulamentului au fost prevăzute condițiile de selecție a studenților care pot beneficia de burse sociale, normele incidente în materie neinterzicând stabilirea unor criterii de acordare a burselor sociale în afara celor de la art. 10 alin. 6 şi de la art. 22.
Criteriul specific stabilit de Senatul Universităţii la punctul A alin. 2 din Anexa II la Regulament nu contravine criteriului general prevăzut de art. 10 alin. 9 lit. c) din Anexa II a Ordinului Ministerului Educaţiei nr. 6463/2023.
Astfel, art. 10 alin. 9 lit. c) din Anexa II a Ordinului Ministerului Educaţiei nr. ######### stabileşte o limită maximă a veniturilor obţinute de familiile studenţii care pot fi beneficiari ai burselor sociale, respectiv: să nu fi realizat, per membru de familie, venituri nete mai mari decât salariul de bază minim net pe economie. În timp ce punctul A alin. 2 din Anexa II la Regulament stabileşte modalitatea de ierarhizare a studenților care îndeplinesc condiţia de venituri prevăzută de Ordin.
Prin Legea nr. 199/2023 a fost reglementat faptul că fondurile pentru burse şi protecţie socială se alocă de către stat, din bugetul Ministerului Educaţiei şi Cercetării, în funcție de numărul de studenți înmatriculați la programele de studii la forma de învățământ cu frecvență pe locuri fără taxă de studii, iar cuantumul minim al bursei sociale se propune anual de către ####### Naţională pentru Finanţarea Învăţământului Superior.
În condiţiile în care fondul de burse alocat din bugetul Ministerului Educaţiei şi Cercetării se face conform algoritmului stabilit de art. 149 alin. 20 – 23 din Legea nr. 199/2023, fără a avea în vedere numărul studenţilor care îndeplinesc condiţia de la art. 10 alin. 9 lit. c) din Anexa II a Ordinului Ministerului Educaţiei nr. 6463/2023, în acord cu Ordinul Ministerului Educaţiei, Senatul Universității ############ din ###### a stabilit, în Regulamentul privind acordarea de burse și alte forme de sprijin financiar, faptul că bursele sociale se acordă în limita fondurilor alocate, fixând totodată şi un criteriu specific de acordare a burselor, respectiv ierarhizarea sudenţilor în ordinea crescătoare a venitului lunar net mediu realizat per membru de familie.
Contrar celor susţinute de reclamantă, posibilitatea suplimentării de către instituția de învățământ a fondului de burse, din venituri proprii, conform art. 149 alin. 24 din Legea nr. 199/2023, nu atrage nelegalitatea instituirii criteriului de departajare între studenţii a căror familie nu a realizat, în cele 12 luni înainte de începerea semestrului/anului universitar, un venit lunar net mediu per membru de familie mai mare decât salariul de bază minim net pe economie.
(…)
Reclamanta a mai susținut că pârâta prin limitarea numărului de burse în funție de fondurile disponibile și introducerea unui nou criteriul al veniturilor a generat un efect discriminatoriu între studenții care se încadrau în categoria socio-economică defavorizată, prevăzută de art. 11 alin. 1 din Ordinul Ministerului Educației.
Tribunalul va înlătura ca fiind neîntemeiate şi criticile referitoare la existenţa unei discriminării.
Pe de-o parte, se constată că limitarea numărului de burse în funție de fondurile disponibile este prevăzută expres la art. 10 alin. 4 din Ordinului Ministerului Educaţiei nr. ######### și nu reprezintă o condiție suplimentară instituită de Regulamentul adoptat de pârâtă.
Pe de altă parte, discriminarea presupune, conform OG 137/2000, existenţa unui tratament diferenţiat în exercitarea drepturilor prevăzute la art. 2 alin. 1 din O.G 137/2000, iar efectul acestui tratament presupune o restrângere a recunoaşterii ori exercitării unui drept, fără să existe o justificare obiectivă pentru acest tratament.”